[2004-01-12] 分析：美國對美洲事務趨於務實

【文匯專訊】新華網消息，來自美洲３４個國家的首腦將於１２日和１３日聚集在墨西哥北部工業城市蒙特雷，共同商討鞏固西半球民主、爭取公正的經濟和社會發展、消除貧困、維護地區安全與和平、反對恐怖主義、打擊毒品走私和有組織犯罪，以及反腐敗等各國共同關心的問題。

　據會議組織官員透露，本次會議是為在２００５年由阿根廷主辦第四屆美洲國家首腦會議做準備的一次特別首腦會議，其目的是加速推動落實１９９４年首屆美洲國家首腦會議以來各國在地區重大問題上所作的承諾，爭取各國同心協力應對全球化對地區政治、經濟和社會等領域帶來的新挑戰。

　從美洲的實際情況看，美國在推行全球戰略過程中，竭力把建立美洲自由貿易區的龐大工程視為其推行全球自由貿易、促進美國經濟發展和實行外交戰略的重要一環，而一度忽視美洲其他國家近年來所面臨的政治、經濟和社會等問題。正是這些問題使拉美地區國家貧富差距擴大、貧困化日益加劇。

　據聯合國拉美經濟委員會公佈的統計數據，在美洲地區的８億多人口中，拉美和加勒比國家的貧困人口達２.２億，其中２０％處於極端貧困。世界銀行的最新材料顯示，拉美和加勒比地區的富有人口占總人口的１０％，但其財富卻佔地區人口總收入的４８％。

　自「９﹒１１」事件以來，安全以及反恐等議題佔滿了美國的國際日程，拉美地區的經濟、社會與安全等問題則沒有引起美國的足夠重視。從此次美洲國家特別首腦會議所列出的社會發展、民主管理及公平的經濟增長等議題可以看出，美國政府開始重新考慮長期淡化的拉美政策，並把美洲地區的穩定和發展同美國的安全密切聯繫在一起。為建立一個安全的美洲，美國除在政治上繼續推行民主價值觀念外，不得不考慮本地區發展中國家的經濟和社會發展。但推動建立美洲自由貿易區的談判遇到來自拉美一些大國的壓力。這一談判歷經多次部長級會議，始終步履維艱。

　２００３年１１月２０日，在美國邁阿密舉行的美洲自由貿易區第８次部長級會議上，美國和巴西這兩個美洲重要國家在談判範圍上就存在明顯分歧。截至目前，美洲各國在自由貿易區談判問題上仍未能取得實質性進展。

　在本次特別首腦會議上，美國將反對恐怖主義、打擊毒品走私和有組織犯罪等與西半球地區安全有關的問題作為會議的重要議題加以討論，希望組成反恐統一戰線。拉美國家則希望將消除貧困問題作為優先討論的議題，在反對腐敗問題上則可能提出美洲各國採取互相評估的方式來衡量反腐程度。

　美洲自由貿易區談判問題沒有被列入本次會議議題，這表明一向熱衷於建立美洲自由貿易區的美國，為使會議能達成共識而在這一問題上有所讓步。但是，按照美洲自由貿易區的談判議程，應在２００５年１月結束談判，而目前各國間仍有近一半條款未取得共識。

　有關人士透露，本次首腦會議將成為下屆美洲國家首腦會議之前，各國領導人最後一次協調立場的機會。因此，美國有可能在會議期間重新要求將美洲自由貿易區作為地區首腦討論的議題。

　據悉，美洲３４國部長級會議最近在起草本次特別首腦會議《新萊昂聲明》的過程中曾出現不少分歧，但各國部長們本著求同存異的原則，爭取使首腦會議能達成最後聲明。《紐約時報》稱，一向被美國認為是其盟友的大多數拉美國家，在安全和貿易政策等方面已不再如以前一樣「馴服」了。