[2004-01-12] 美洲國家特別首腦會議面臨諸多難題

【文匯專訊】新華社消息，２００１年魁北克美洲首腦會議後，美洲局勢發生了很大變化，先後發生了委內瑞拉未遂政變、阿根廷金融危機、玻利維亞騷亂導致政府更迭等重大事件。此外，拉美地區貧困落後的面貌仍未改變，全地區失業人口已達２０００萬。因此，將於１２日開始舉行的美洲國家特別首腦會議面臨諸多難題。

　本次會議原定議題為經濟發展、民主政府和公平經濟增長，但美國希望把有關美洲自由貿易談判內容納入會議議程。３４個國家會前召開了為期４天的部長級會議，就最後聲明中存在嚴重分歧的條款進行緊急磋商。但美國的要求遭到委內瑞拉、巴西和阿根廷的強烈反對。這從一個側面反映了美洲自由貿易協定談判所面臨的困境。目前，美洲自由貿易協定談判存在諸多分歧，尤其是美國和巴西之間的分歧較大。美國拒絕在談判中涉及農業補貼問題，而巴西則認為農業問題對發展中國家至關重要，同時反對將美國積極推動的服務、投資、知識產權保護等問題列入談判議題。此外，巴西對美國為美洲自由貿易區的建立設定最後期限也表示反對，主張在開放市場問題上應給予發展中國家更多的時間。與此同時，多數拉美國家認為，自由貿易談判應考慮小國的實際競爭力和利益，顧及所有國家的平衡發展，如果北美發達國家不採取切實的措施幫助貧困國家，那麼自由貿易區即便建成也毫無意義。美國近期與巴西和阿根廷的外交摩擦增加了本次會議的不確定因素。本月６日，美國負責拉美事務的副國務卿諾列加批評阿根廷對古巴的政策，要求阿根廷改變對古巴的立場。阿根廷總統基什內爾立即作出反應，指責諾列加的言論是「專橫和不恰當的」，說美國無權指責阿根廷的政策。

　今年年初，美國實施新的反恐安全措施，對包括巴西等國的公民在入境美國時進行拍照和留取指紋。巴西政府立即作出回應，對在聖保羅機場入境巴西的美國公民採取同樣的措施。此舉被美國政府稱作為「蓄意報復」。本次會議期間美國總統布什將與巴西總統盧拉會面，雙方必定將就美洲自由貿易及反恐問題展開討論。

　會議期間，墨西哥及中美洲國家將對布什本月７日提出的新移民計劃進行磋商，儘管布什的計劃受到拉美國家的歡迎，但遭到了美國國會的反對。分析人士認為，布什的新移民計劃意在爭取美國３９００萬拉美移民的選票，以達到連任的目的。

　「９﹒１１」事件後，布什政府因忙於阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等事務，而冷落了拉美地區。在阿根廷金融危機時，美國作壁上觀，在委內瑞拉未遂政變期間又涉嫌扮演了推波助瀾的角色。因此，近年來美國在拉美的形像每況愈下。

　分析人士認為，儘管美國希望本次會議重點討論美洲自由貿易協定和反腐敗問題，但也不得不顧及拉美國家要求消除貧困、發展經濟的呼聲，在反恐、人權及民主等問題上美國會表現出某種緩和姿態。