[2004-05-28] 解讀美英伊問題的新決議草案

【文匯專訊】5月24日，美英兩國向聯合國安理會提交了一份關於伊拉克問題的新決議草案。這份草案旨在為6月30日聯軍當局向伊拉克新的過渡政府移交權力以及明年初在伊舉行全國大選做準備。

　美英去年在沒有得到聯合國授權的情況下，悍然發動對伊戰爭，推翻薩達姆政權，使伊拉克實際上處於被佔領狀態。一年多的軍事佔領沒有給伊拉克帶來和平，也沒有建立起為伊拉克人民所接受的新政權。在內外交困的形勢下，美英被迫決定向伊拉克移交主權，並要求聯合國新的授權和支持。這是在伊拉克問題上的美國單邊主義碰壁以後，不得不進行的政策調整。

　但這一政策調整是很不徹底的，主權移交是很不情願的，新的決議草案充分說明了這一點。

　決議草案雖然表示「支持在6月30日前向伊拉克過渡政府移交主權」，「從聯軍當局不再存在之日起，伊過渡政府將承擔起管理一個主權獨立的伊拉克的責任和權力」。然而，在關於移交主權的一些具體安排中，伊拉克的主權被嚴重地削弱和損害了。

　著眼控制 不給完整主權

　一個國家的主權最主要體現在一個國家對軍隊、司法和財政資源的控制，而恰恰在這三個方面，決議草案沒有給予伊拉克過渡政府完整的主權。

　伊拉克主要戰事結束後，聯軍當局解散了伊拉克的軍隊和警察，新的軍隊和警察卻遲遲沒有建立起來。為維持伊拉克的安全與穩定，目前在伊拉克的多國部隊可能有必要再駐紮一段時間。但決議草案在多國部隊的權限、駐紮期限以及與伊過渡政府的關係等方面，都限制了伊拉克的主權。它規定多國部隊可以「採取一切必要措施，維護伊拉克的和平與穩定，包括打擊和防範恐怖主義」，卻沒有規定這些軍事行動需要得到伊過渡政府的同意。這等於給了多國部隊不受任何約束的行動自由，而有時這種行動正是產生新衝突和不穩定的根源。

　在多國部隊的駐紮期限問題上，決議草案沒有規定該部隊的撤離時間，只是規定：「安理會將在一年後審議多國部隊的任期，如伊過渡政府提出要求，安理會也可以提前對此問題進行討論。」給多國部隊如此長的駐紮期限，實際上還是為了保持美國對伊拉克的控制。正如中國常駐聯合國代表王光亞所指出的那樣，「如果6月30日之後，伊拉克的領土和軍隊仍處在外國部隊的控制之下，這就和佔領沒有多大區別」。儘管決議草案也提到，如伊拉克方面提出，安理會可以提前討論多國部隊的去留問題，但由於美英在安理會擁有否決權，伊拉克即使想趕走他們也辦不到。在這個問題上，伊拉克毫無主權可言。

　按理說，新成立的伊拉克過渡政府與目前美國指定的伊臨時管理委員會完全不同，它將是由總統、總理和20多個部長組成的完整的政府機構，也將建立起自己的軍隊。它們與多國部隊的關係，標誌著伊拉克擁有主權的完整程度。然而在這些關鍵之處，決議草案卻含糊其辭，只提到多國部隊和伊過渡政府將向安理會通報他們就各自職責分工所達成的協議。很明顯，沒有國際社會在安理會決議中的明確規定，僅靠美伊雙方的協議，對伊拉克主權是無法給予充分保證的。

　對目前被關押的伊拉克戰俘和平民的管理及審訊也是一個突出的問題。對於一個主權國家來說，對監獄的管理和對人犯的審訊都是最起碼的權力象徵，伊過渡政府應該而且也完全有能力做到這一點。而這方面的權力，美國是最不願意交給伊拉克的，只要看看他們如何不擇手段地虐待和審訊人犯，就能知道這些人犯對他們獲得情報是如何重要。在這個問題上，決議草案語焉不詳，為其以後做手腳埋下了伏筆。

　此外，在伊拉克出售石油所得資金的問題上，決議草案也沒有給伊拉克完全的自主權。這筆資金是伊過渡政府的主要財政來源，也是伊重建發展的依靠。如何使用、使用得好壞，完全是伊拉克的內政。決議草案卻規定設立一個國際監督機構，表面上是保證該資金的正確使用，實際上是掌控伊過渡政府的財政開支，干涉其內政。

　虛情假意 遭到多方批評

　一個關於向伊拉克移交主權的決議草案，對伊過渡政府的主權作了如此多的侵犯，只有一個解釋：決議草案的起草者並不真心實意地向伊拉克人民移交主權。難怪它在安理會受到了許多國家的批評。王光亞指出，作為主權國家，伊拉克有權決定多國部隊的駐紮期。草案中給予多國部隊一年的駐紮期應縮短為6個月，6個月後再由伊政府決定是否延長。

　法國認為，決議草案為討論解決伊拉克問題提供了一個良好基礎，但強調不能給予美國自由行事權，伊過渡政府應對多國部隊的行動享有發言權。

　俄羅斯指出，決議草案還有許多不足，俄羅斯和其他安理會成員國還有許多問題要問，還需要做更多的工作。

　德國則要求決議草案詳細說明伊過渡政府的權力。

　而在伊拉克，連目前的伊臨管會成員都對決議草案反應冷淡。該委員會輪值主席亞瓦爾明確表示，「決議草案離我們的期望甚遠」。

　現在離6月30日向伊移交主權的最後期限只有約一個月的時間了。安理會各國對通過一個新決議，以保證伊主權移交的順利進行是有共識的，但如何形成一個好的決議，各國還有分歧，其中的焦點就是主權移交是否徹底，伊過渡政府是否擁有充分的主權。伊拉克今後局勢的發展與這次移交主權關係極大，徹底移交主權對各方都有好處，而半心半意甚至還想繼續保持對伊拉克的控制，只會使美國越陷越深。（來源：《人民日報》）