[2004-05-29] 全部交權還是佔領？ 布什政府難選擇

【文匯專訊】5月29日電 美國總統布什28日在會見丹麥首相拉斯穆森後重申，美國將向伊拉克移交全部主權。與此同時，在紐約聯合國總部，聯合國安理會其他成員國的外交官們正與美英同行就伊拉克權力移交決議案進行緊張的磋商，希望布什總統移交權力的承諾真正落實到具有法律約束力的安理會決議中。

　與伊拉克戰後咄咄逼人的「勝利者」姿態相比，美英在24日提出的權力移交決議案顯得務實了許多。決議案寫進了國際社會一直強烈要求的「聯合國主導作用」，美英還承諾將遵守6月30日交權的期限。但是，決議案在交出多少權力方面語焉不詳，而且還在安全問題上給予美軍完全的主導權。

　實際上，決議案反映了布什政府在伊權力移交問題上的矛盾心態。一方面，布什政府希望通過移交權力，爭取伊拉克人民和國際社會的支持，使伊拉克盡快恢復穩定，並以此向美國選民展示它處理伊拉克問題的能力，減少伊拉克問題對布什競選連任的不利影響；另一方面，布什政府又希望在建立伊過渡政府後，繼續控制伊拉克，為實現美國在伊拉克的長遠目標奠定基礎。美國政府擔心，如果伊新政府掌握了安全、經濟等領域的全部主權，美國在伊的戰略利益將難以保障。此外，在伊新政府能自主與外國進行經濟合作的情況下，美國完全控制伊重建項目的局面也將不復存在。但眼下為了擺脫在伊的困境，布什政府又不得不求助於國際社會，作出將結束對伊佔領的姿態。

　為幫助美英起草好權力移交決議案，法德在該決議案出台之前就聯合向它們提出了一份建議書，闡述了法德有關伊權力移交的原則立場。與此同時，中國也提出了一項非正式文件，表明了中方對伊政治進程、安全、司法等問題的看法和主張。目前，安理會已就美英決議案進行了多輪磋商。包括法、德、俄、中在內的許多安理會成員國認為，決議案應明確規定伊新政府在安全、政治、司法、外交、經濟等領域擁有全部主權，並對美國領導的多國部隊的任期、權限及與伊方的關係作出明確規定。

　一位參加安理會磋商的外交官認為，伊拉克局勢的穩定符合國際社會的利益，因此安理會成員國都以建設性態度對待美英決議案。它們要求修改美英決議案的目的，就是要確保伊拉克在6月30日之後有一個新的開端，讓伊拉克人民確信外國佔領已經結束。如果通過一個讓佔領變相延續的決議，伊拉克人民對未來將更加心灰意冷，很多國家將會繼續對伊的混亂狀況袖手旁觀，布什政府希望利用安理會決議為其國內政治服務的目的也難以達到。

　布什政府不顧國際社會的反對和忠告，發動了伊拉克戰爭，並為此嘗了不少苦果，這次能否變得現實和清醒一點，在全部交權和維持佔領之間作出正確選擇，將是對布什政府的考驗。而且，留給布什政府考慮的時間已經不多了。