[2004-05-30] 《基金會管理條例》解讀

【文匯專訊】國務院公佈的《基金會管理條例》6月1日起施行。

　基金會不得「假公濟私」

　基金會今後將是以公益事業為目的的非營利性法人，不得為其他自然人、法人或其他組織謀利，即不能「假公濟私」，必須強調社會公眾的廣泛受益。

　《條例》規定，「本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人」。基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則。基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。

　為保證基金會基金用於公益事業，《條例》明確規定，公募基金會每年用於公益事業支出，不得低於上一年總收入(包括利息收入、募集資金、接受捐贈和投資收入等，但原始基金除外)的70%；而非公募基金會每年用於公益事業支出，不得低於上一年基金餘額(包括原始基金、利息收入、接受捐贈和投資投入等)的8%。

　個人企業可設立基金會

　今後，個人和企業也可以成立基金會，一些富裕起來的企業和個人都可以按照自己的意願，拿出自己的富余財產和資金回報社會、幫助弱勢群體。但設立基金會的「門檻」提高：成立基金會的原始基金不能低於200萬元人民幣，比1988年出台的《基金會管理辦法》規定的10萬元註冊基金提高了一大步。

　《條例》規定，全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣。

　《條例》為釋放民間能量，募集社會資金，提供了最佳載體。一是將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類。二是允許港澳台同胞和外國人設立基金會，運行外國基金會在國內設立代表機構。

　投資自由失誤賠償

　今後，基金會的投資行為將更自由,《條例》放寬了基金保值增值的渠道。原《基金會管理辦法》規定，基金會不得經營管理企業，基金會購買某個企業的股票額不得超過該企業股票總額的20%。而《條例》不對基金會保值增值行為作具體要求，只要「合法、安全、有效」，並按章程經過理事會的特殊程序，就可進行適當的各類投資。但失誤必須賠償，規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應賠償責任。

　基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠。

　官辦色彩「淡出」

　《條例》規定的基金會組織機構更加規範。明確規定：國家工作人員不得兼任基金會秘書長以上職務；基金會的法定代表人(理事長)，不得同時擔任其他組織的法定代表人。

　針對基金會的組織機構，《條例》規定，基金會設理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關係的基金會理事，總數不得超過理事總人數的1/3；其他基金會，具有近親屬關係的不得同時在理事會任職。另外，在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。