[2004-06-14] 胡鞍鋼：提高中國軍人待遇

【文匯專訊】解放軍總後勤部財務部提供的《軍人工資福利待遇制度體系研究》報告顯示，中國軍隊作為國家最重要的「鋼鐵長城」，還沒有能夠從改革開放與發展中獲得和分享相應經濟收益及社會發展成果，知名國情專家、清華大學教授胡鞍鋼就此呼籲，提高軍人工資福利待遇，實施人才強軍戰略。

　胡稱，「國家供養軍隊」包括兩項基本內容：一是根據不同時期和國際環境確定國防優先或次優先議程，確定合理的國防支出及其占GDP或中央財政支出比重，以確保國防建設與經濟建設相協調、國防現代化與經濟現代化同步發展；二是確保軍人收入水平隨全國人均GDP水平、城鎮居民人均收入水平、政府公務員人均工資收入水平的上升而「水漲船高」，並享有較優越的生活待遇，以充分利用全社會人力資源，吸引最優秀人才。

　「對於黨政軍部門，不能靠市場機制來吸引人才，而要靠公共財政支出來吸引人才、培養人才、利用人才。」胡一直認為需要提高兩個比重，即提高政府財政收入占GDP比重和中央財政收入占財政收入比重，首先用來供養軍隊和武警，其次是供養政府官員和司法機構人員，以保證國家機器正常運行，保證國家安全和公共安全。

　他說，一九九六年以來，中國上述兩個比重明顯上升，已經有條件、有能力來對軍隊在過去二十多年「顧全國家經濟建設大局」予以必要的及時的補償。「此舉不僅會得到廣大軍人擁護，而且也符合國家利益」，還能幫助解決中國軍隊人才素質相對低下和吸引優秀人才能力不足等突出問題。

　胡表示，中國現在需要著手考慮研究重新設計和實施既符合國情，又與國際上通行做法較為接近的新型軍人工資體制。他為此提出如下具體建議：

　——認真總結解放軍一九五六年實行軍銜制及工資制的經驗與教訓，在當時中國人均收入水平極其低下、國家經濟實力相當小的情況下，中國為何不僅能保障供養軍隊，而且在軍隊現代化、正規化和專業化方面取得重大進展。

　——積極探索市場經濟條件下中國軍隊工資制新模式。從國際經驗來看，以軍銜為主的工資模式是一個較為穩定、成功的模式，從制度建設互補性看，這種工資制度與解放軍實行軍銜編製制度相匹配。

　——國家應當進一步增加國防支出，擴大國防供給能力。目前中國軍隊的主要矛盾之一仍然是國防開支不足，國家應著手增加對軍人工資福利資金的投入，使軍隊成為最具吸引全社會優秀人才的國家公共部門之一，加速軍隊實現人才密集、技術密集、知識密集和專業化目標。

　——從長遠來看，應制定《軍人薪金法》，由全國人大財經委(而不是財政部)審議、批准軍人工資制度及其撥款和實施辦法，同時加強經費支出的審計和監督，以法保證「國家供養軍隊」。

　中國實行「人才強國」戰略，軍隊人才建設應是其重點領域或優先領域。胡鞍鋼說，中央軍委已正式頒發中國軍隊首個人才建設宏觀發展規劃——《實施軍隊人才戰略工程規劃》，國家財政對這一規劃給予大力支持，必將大大推動中國軍隊人才建設的整體發展，加速推進中國特色軍事變革，促進中國軍隊的現代化建設。