[2004-07-31] 日在中國週邊加緊行動

【文匯專訊】日本《朝日新聞》7月24日披露，近年來日本政府的對外經濟援助預算逐年減少，對越南的援助卻在大幅增加，「這明顯含有借越南牽制中國的政治意圖」。

　沉迷於「拉越制華」

　《朝日新聞》的文章說，自2000年以來，日本政府開發援助（ODA）預算逐年減少，2004年度的預算為8,169億日元，比最高的1997年度減少了30%。

　其間，日本對華日元貸款大幅度減少，從2000年的2,144億日元銳減到2003年的967億日元。然而，日本對越南的援助額卻連續3年增加，2003年達到917億日元。對此，今年修訂的《日本政府對越南援助計劃》道破了天機：「從我國對華外交的角度看，與中國接壤的越南具有重要的地位。」一名日本外交官還表示：「日本期待越南能夠在日中關係上起到政治軍事平衡器的作用。」

　其實，這種外交思路在日本首相咨詢機構「對外關係工作組」3年多以前提交的政策報告——《21世紀日本外交基本戰略》中就已表露出來。該報告認為，「如今日本遇到了鴉片戰爭後從未出現的強大的中國」，「如何應對中國，是21世紀日本對外關係中最重要的課題」。

　以「應對中國」、「防止大中華圈復活」為目的，該報告主張日本的東亞政策要以美國為依托，以日韓為中心，指出「東盟可以成為日本對華外交的盟友和對中國的平衡者」。報告認為，「一些南亞國家都是親日國家。其中，印度有10億人口，從其國力和地緣政治立場看是最能與中國抗衡的國家，但當前日印關係十分淡薄，亟待加強。」報告還建議：「應把加強與俄羅斯的合作作為日本的優先外交課題。」

　施展三招遏制中國

　近年來，日本在中國週邊屢伸「圍堵」之手，其手段無非有三：

　其一，軍事手段，即配合美國構築所謂「防範周邊事態」體系。今年，日本自衛隊分別與美國、韓國等國進行了「山櫻花45」、「西太平洋掃雷」、「對抗北04—2」、「合作對抗雷2004」等聯合軍演。6月29日至7月27日，美軍與日韓等8國在夏威夷周邊海域舉行「環太平洋2004」聯合軍演。日本海上自衛隊派遣了4艘驅逐艦、1艘潛艇和8架P—3C預警機，是除美國以外參演兵力最多的國家。此外，日本政府還強烈要求參加美、泰、新、菲、蒙5國在泰國舉行的「金色眼鏡蛇」聯合軍演。自2000年以來，日本便以不同名義與一些國家在南海和印度洋舉行演習。日本軍事專家認為，通過這些演習，既可加強日本與相關國家的軍事互信，又可瞭解這一地區的環境，為其制訂具體應對方案做準備。

　其二，政治手段，即策劃各種「政治同盟」。對印度提出要打造「美日印三角」，對韓國則強調要以日美韓的「共同價值」來統合東亞。日本對華大打「韓國牌」，動輒強調「韓國已不談歷史問題了」，「日韓關係比日中關係更好」。今年7月21日，小泉首相訪問韓國，大談「日韓兩國都是美國的同盟」。在中日韓三邊機制中，日本屢屢表現出「不合作」、「不作為」的消極姿態，在自由貿易協定談判問題上優先考慮韓國，拒絕中國的建設性建議。

　其三，經濟手段，即以經濟援助拉攏東南亞、南亞、中亞各國以及蒙古和俄羅斯。今年1月，小泉首相在訪俄時，遊說俄羅斯放棄從安加爾斯克到中國大慶的輸油管線（即「安大線」）計劃，修建一條從安加爾斯克到納霍德卡的輸油管線(即「安納線」)。日本以金錢舖路，橫插一槓，硬是把中俄探討10年的能源合作計劃攪了。

　緊抓東盟，放眼南亞

　仗著美國的支持，日本多管齊下，多角度、全方位拉攏中國的鄰國。

　長期以來，日本把東盟視為「後院」，欲以拉攏東盟來控制東亞。2002年11月，朱鎔基總理訪問東南亞，與東盟領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協定》。日本深感震驚，據傳小泉首相就此對部下大發雷霆。中國—東盟協定墨跡未干，小泉首相便急匆匆訪問東盟，與之簽署了類似協定。2003年10月，中國宣佈加入《東南亞友好合作條約》。日本再次受到震動，一改斷然拒絕加入該條約的立場，於11月宣佈加入該條約，還於12月在東京舉辦了「東盟—日本首腦會議」。

　再看南亞和中亞。日本最新版《政府開發援助大綱》將援助重點區域從「以東亞、東南亞為中心的亞洲地區」延伸到「包括南亞、中亞的亞洲地區」。如果說日本涉足中亞更多是出於與中國爭奪能源的考慮，那麼其故意提升與印度關係的種種舉動，則更加耐人尋味。2003年，日本對印度的貸款增加到1250億日元，印度在日元貸款接受國排名中升至第一位。近年來日本和印度加強了軍事高層互訪，軍事人員的交流也逐漸增多。今年3月31日，日本駐印度大使在新德裡提出了中日印建立三邊安全機制的建議。從他6月4日在東京的演講看，其核心觀點無非是主張把印度作為與中國同等的「大國」看待，其中不無借印度牽制中國之意。

　在北方，日本降低對俄姿態，以合作開發俄北方列島為前沿，登陸西伯利

　亞。同時，日本在試圖拉攏蒙古，在過去幾年內對蒙古提供十幾億美元的援助，一舉超過美國，成為對蒙古無償援助最多的國家。分析人士認為，日本的國內經濟已如強弩之末，它卻積極援助蒙古，擺明了是要在中國北方邊境插一手。

　「圍堵之路」能走多遠

　在「中國威脅論」的喧囂中，日本國內「鷹派」勢力抬頭，左右著小泉政權的對華路線。在政、官結構中，外務省受到首相官邸和自民黨的擠壓，其對華政策的連續性大打折扣。在政府內部，「中國通」官員們受到排擠，被派往各國使領館，從事與對華事務毫不相干的業務。防衛廳的發言權日益增大，自衛官們開始對文官說「不」。日本國內和平主義退潮，民族主義蔓延，一批以美國「新保守派」為偶像、以走向軍事大國為目標的新生代政治家大行其道。在如此氛圍下，小泉政權的「隨美、離華」傾向加重，不時在歷史、台灣、領土及領海等問題上發起挑釁，並在週邊加大了圍堵中國的力度。

　然而，就在日本拉攏越南之時，中國全國人大常委會於6月12日批准了《中國和越南關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》，中越關係實現了新的突破。中國與東盟的政治、經濟關係也在扎紮實實地向前邁進。日本在對「日韓間文化交流進一步解禁」欣喜若狂時，對中韓之間洶湧的「韓流」和「漢風」卻顯得孤陋寡聞。當日本駐印大使抬高印度、貶低中國時，中印關係正迎來和解與重建的大好局面。日本對「安大線」的橫插一槓，也未能阻止中俄戰略協作伙伴關係繼續向前發展。

　對於日本政府的對華遏制政策，日本各界有識之士遲早會群起抵制，因為這一政策只能損害日本自身的利益。一些日本經濟界人士指出：「如今日中關係發展不順的原因就在於小泉本人。」資深記者船橋洋一說：「參與對華經貿往來的日本經濟界人士都在蒙受日中政治關係趨冷的負面影響。」就在小泉訪問韓國的前一天，日本《朝日新聞》發表了題為《小泉外交忘了中國》的社論，對中日關係停滯不前的現狀表示擔憂，並敦促小泉積極主動地改善中日政治關係。