[2004-08-19] 聯防隊員無權隨意攔截行人檢查身份證件

【文匯專訊】一福建青年在北京市朝陽區壩河墜河身亡的事件引起了廣泛關注，至於事實真相到底是什麼，相信有關部門不久就會給出結論。但與此相關的還有一個老話題。　根據公安部頒發的《居民身份證條例實施細則》中關於查驗身份證的第三十四條中明確規定：「公安機關在偵破案件及有違反治安管理行為的人需查明身份時、對災害事故和突發性事件進行現場調查時，方有權查驗公民的居民身份證。」因此聯防隊員無權隨意攔截行人，檢查身份證件。

　其實，即使是公安人員檢查行人證件，也是有前提條件的，因為《中華人民共和國警察法》第九條也規定：「為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。」也就是說，在非特殊情況下，盤查一個行人，必須有前提，這個前提就是該人有涉嫌違法行為，否則沒必要對該人證件進行檢查。我國在1997年修改刑法時，已經在吸收了無罪推定原則的一些內容的基礎上，確立了我國的「未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪」的法律基本原則。這就更加明確了只有公安人員方可進行盤查，並有一定的規範操作要求。而聯防隊員僅是協助維護治安的普通民眾，並非專業執法人員，也就無權在公共場合盤查行人，聯防隊員以查驗證件的方式對行人進行盤查，有侵犯人權之嫌。

　作為行政調查權的一種的查驗證件的權力，常常出於具體執行者個人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性，同時又由於這種查驗是階段性行為，就常使盤查權的行使在公眾和上級機關的監控範圍之外。所以，對查驗證件權力必須加以控制，並在制度上設計對盤查行為可能存在的瑕疵，事前給予充分的重視，事後補予完善的救濟。

　聯防隊員的職責主要就是協助公安機關打擊犯罪，保障和維護社會治安，以及在非警務工作中維持公共秩序。其作為公安機關的一支輔助力量，根本沒有執法的權力，更談不上擁有盤查行人、限制他人人身自由，搜身、扣押他人財物和證件，罰款收費這種只有司法機關才有的權力。