[2004-12-02] 中國探索建立信訪處理新機制

【文汇专讯】面對近年來不斷增長的信訪壓力，中國政府正在探索建立一種全新的信訪處理機制，以逐步減少那些常常聚集在國家機關門口申冤的上訪人數。

　千百年來，中國百姓習慣於「進京告御狀」，申訴冤情。中國共產黨1949年執政以來，在全國範圍內建立起一套信訪體系，從制度上保證了老百姓的這種申訴權利。來自國家信訪局的消息表明，近幾年來，直接到北京向中央政府部門上訪的群眾數量不斷增長，而他們中的許多人本應該首先向地方政府申訴他們的冤情。國家信訪局局長周占順認為，地方政府沒有提供應有的幫助是導致來京上訪人數增多的重要原因。

　當前信訪工作中存在的問題已經引起中國新一屆領導層的高度重視。從去年到今年，國家主席胡錦濤等中央領導多次做出指示，要求不同地方和部門之間加強配合與協作，逐步形成一種「統籌兼顧、標本兼治」的大信訪格局。目前，「中央集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度」已經建立。該聯席會議包括中央辦公廳、國家信訪局、北京市政府等28個部門和單位。根據目前群眾來訪反映突出的問題，聯席會議成立了5個專項工作小組（農民土地徵用問題是其中之一），每個小組設有具體負責人，並每月定期舉行會議。

　司法機關一直以來都是信訪投訴的主要對象之一，最高法院和公安部從去年開始就對信訪舉報積壓案件進行集中清理。去年8月，最高法院還出台了中國首部《人民法院規範和完善申訴來訪制度的若干規定》，以解決信訪難、申訴難的問題。

　事實上，幾乎所有的省級和大城市政府都被要求派駐工作小組在北京，他們的使命就是盡力當場解決外地來京上訪者的問題，負責對來自各自地區的信訪人員進行分類登記並落實到責任人和責任部門，努力勸說上訪者早日回鄉。

　現行信訪體制中存在的一些不足也被認為是制約化解信訪矛盾的瓶頸。信訪機構通常只負責登記和轉發有關的信訪案件，缺乏充分的授權要求有關部門落實解決，這導致大量重點和難點信訪問題長期難以解決。全國人大常委會信訪局副局長賈若愈表示，他們經常要就有關信訪案件發函給地方司法和行政機關，但回函率非常低，去年的回函率還不到一半。

　中央政府已經認識到這個問題的嚴重性，出台了相關文件對信訪案件的接待和處理做出了明確責任規定，包括將信訪工作納入官員的政績考核以及懲罰那些在處理信訪案件中瀆職和失職的官員。

　中央政府的重視和社會輿論的普遍關注使地方政府感到了前所未有的壓力，許多地方政府已經開始嘗試建立更為有效的機制來處理日益增多的信訪案件，爭取將信訪問題在基層解決。（來源：新華網）