[2005-05-30] 中國努力成為可放心投資國家

【文匯專訊】「與其他發展中國家相比，中國政府營造了一個很好的投資環境，而不僅僅停留在稅收政策上。」在28－29日舉行的中國投資環境論壇上，世界銀行中國局局長杜大偉說。

　在中國加入世界貿易組織3年之後，曾經被當作「法寶」吸引外來投資的稅收、地價等優惠政策開始淡出，中國政府開始把重心放到改善「軟環境」上，努力成為「可以放心投資的國家」。

　從改革開放初期的經濟特區到現在的很多經濟開發區，一些地方吸引外來投資主要是靠優惠的稅收、地價和廉價勞動力等。而世界銀行的調查表明，稅收並不是企業最大的成本負擔，除了社會穩定、經濟增長潛力等宏觀環境外，合同執行困難、監管、行賄、犯罪、基礎設施不可靠等這些與政策相關的成本往往是企業更看重的。改進政府職能和法制環境等軟環境成為一些地方政府吸引投資的重中之重。「以建設服務型政府為目標，江門市著力在科學決策、管理創新和對市民『零距離』服務上下功夫。」廣東省江門市市長王南健這樣介紹。作為珠江三角洲地區一個相對落後的城市，江門市近年來一直把改善投資環境放在了首位。

　自1997年江門市設立行政服務總匯以來，江門市政府的服務經歷了從「一樓式」到「一站式」再到「一網式」的發展歷程。「這不僅提高了政府的辦公效率，加快了審批工作的速度，而且增強了政府工作的透明度，有利於為投資者營造公平、公正的競爭環境。」國家信息中心投資環境調研組所作的調研報告對此評價說。實際上，中國政府一直在努力轉變政府職能，提高政務透明度，減少審批程序，為投資者營造良好的環境。針對日益頻繁的知識產權糾紛問題，中國還加強了知識產權保護，努力營造尊重和保護知識產權、鼓勵創新的法制環境，完善知識產權保護機制，制定並實施保護知識產權專項行動方案，保障知識產權權益。

　政府角色的調整和服務理念的確立降低了企業的投資成本，減少了投資者的政策風險。截至2004年底，中國累計實際利用外商直接投資額達到5621億美元，批準外商投資企業50多萬個，並形成了年進口5600多億美元的大市場。目前，絕大多數國家和地區都有企業來華投資。

　根據世界銀行的投資環境調查，中國在主要的工業中心已經創立了「讓許多發展中國家都羨慕的」投資環境。調查顯示，在中國的5個主要工業中心，由基礎設施不完善、犯罪、賄賂、監管和合同執行困難所造成的成本平均不到銷售成本的14％，遠遠低於巴西和巴基斯坦的水平，只是坦桑尼亞的一半。

　不過，參加中國投資環境論壇的海內外專家認為，跟其他國家相比，中國的金融服務仍有待改進，中小企業貸款難的狀況比印度、巴基斯坦要嚴重。

　世界銀行高級經濟學家王水林說，中國宏觀環境穩定，經濟增長快，而且全面開放，基礎設施建設也有了很大改善，但是在銀行貸款方面仍然有較大問題。中國政府也在努力改善金融貨幣環境。在中國投資環境論壇上，中國人民銀行副行長蘇寧說，央行將大力培育和發展金融市場，支持擴大金融寬度，增加對非公經濟、中小企業的金融支持，促進信貸結構和產業結構的調整。蘇寧表示，中國人民銀行將努力維護好良好的貨幣環境，讓海內外的投資者相信中國是對貨幣環境高度負責的國家，是一個貨幣穩定的國家，是一個可以放心投資的國家。

　王水林說，改善投資環境是一個過程，而不是一蹴而就的，要根據各個地區的自然稟賦以及實際情況有針對性地採取措施。