[2005-06-30] 中國煤炭新政綱領文件公佈

【文匯專訊】中國煤炭工業綱領性文件——《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》今日在國家發改委官方網站上全文公佈。這份關乎中國煤炭業未來發展命運的重要文件提出，將由國家統一管理煤炭資源一級探礦權市場，並在條件成熟時以資源儲量為基礎計征資源稅。

　中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家，煤炭消費占全國能源消費的近七成。為保證煤炭資源的有序開採，煤炭新政明確，國家將收回一級探礦權，在此基礎上編製礦區總體開發規劃和礦業權設置方案，依據這些規劃和方案，實行煤炭資源二級探礦權和採礦權市場化轉讓。

　煤炭新政還提及了日前頗為敏感的資源稅上調問題。根據這份文件，有關部門將加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產量和銷售收入為基礎計征改為以資源儲量為基礎計征的方案，並在條件成熟時實施。

　中國社科院教授岳福斌認為，改革資源稅計征方式將實現資源合理利用，提高煤礦回采率，迫使投資者放棄透支性開採的短期行為。目前，中國煤礦資源浪費嚴重，一般煤礦回采率僅及三成至四成。

　據悉，中國財政部及國家稅務總局已於本月初宣佈，微幅調高河南、安徽等八省市的煤炭資源稅稅額標準，而在去年年底，山西、內蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標準亦被提高。

　煤炭資源作為中國重要的戰略資源，走合理開發之路勢在必行。今日公佈的新政要求，有關部門須依法合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，嚴格按照國家規劃有序開發。新政同時提出，建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發。