[2005-12-24] 05年全球反腐形勢大盤點

【文匯專訊】據法制日報報道，2005年全球反腐形勢大盤點：

「石油換食品」案震驚全球

　聯合國「石油換食品」計劃是世界上最大的人道主義援助計劃，始於1996年底，目的是允許伊拉克出口石油以換取糧食、藥品等物資，緩解因聯合國制裁而引起的人道主義危機。

　「石油換食品」計劃腐敗傳聞始於2003年初。當時，伊拉克媒體說，聯合國負責該計劃的高官塞萬等人曾接受伊前總統薩達姆的賄賂。2004年4月，安南授權成立由美聯儲前主席保羅．沃爾克領導的獨立調查委員會，負責對聯合國「石油換食品」計劃是否存在腐敗展開調查。2005年2月至9月，該委員會出台了4份重要調查報告。

　2005年10月27日，沃爾克公佈了關於該計劃的第五份也是最終調查報告。報告顯示，4500家參與聯合國石油換食品計劃的公司中，超過半數的公司涉嫌給薩達姆政府提供了大約18億美元的回扣和石油附加費。前法國駐聯合國大使讓．伯納德．梅裡梅被指接受了薩達姆政權送給他的16.5725萬美元。此外，報告還對聯合國以及安理會提出了嚴厲的批評，沃爾克委員會最後得出結論說，「石油換食品計劃」之所以會出現腐敗氾濫的現象，主要系因聯合國秘書處和安理會的監管不力。

　「石油換食品」腐敗案震驚了全世界，聯合國多名高官也因此涉嫌其中：2005年5月31日，安南下令開除了聯合國高級官員約瑟夫．斯蒂芬奈茲，他是首位因「石油換食品」醜聞而被安南解雇的聯合國高官。8月8日，石油換食品項目另一位關鍵人物———俄羅斯聯合國高官亞歷山大．雅科夫列夫向美國聯邦調查局自首，對索賄、欺詐和洗錢等三項罪名供認不諱。11月7日，印度外長納特瓦爾．辛格也因涉嫌在有關伊拉克石油換食品的非法交易中受賄而辭職。

　國際知名企業腐敗嚴重

　隨著經濟全球化的日益推進，一些苦心經營多年的大型跨國企業，因為腐敗的滋生與蔓延在一夕之間瀕於徹底垮塌的邊緣。國際知名企業腐敗案件的大量增加，也成為2005年全球腐敗醜聞中的一大特點。

　2005年7月13日，美國歷史上最大公司欺詐案主犯、世界通信公司(WorldCom)前首席執行官伯納德．埃貝斯被美國曼哈頓聯邦地方法院判處25年監禁。主審法官芭芭拉．瓊斯說，「任何更輕的判決都不能反映出(埃貝斯所犯的)罪行的嚴重性」。

　2002年4月，世界通信公司財務作假醜聞曝光，涉及金額高達110億美元。同年7月世界通信公司宣佈申請破產保護，從而以1000多億美元的資產超越安然，創造了美國新的破產案紀錄。這是美國歷史上最大的一宗破產案，同時也是最大的一樁財務醜聞。自從2002年世通公司的財務醜聞以來，因為證據不足法院一直無法啟動對埃貝斯的庭審程序。直到去年世通的前首席財務官沙利文作證說，是埃貝斯逼迫他做假賬並且欺騙證交會。因此在今年的1月18日，法院才得以啟動對埃貝斯的審判程序。美國紐約曼哈頓地方法院於今年3月15日裁定埃貝斯所面臨的包括證券欺詐在內的9大指控全部成立。

　美國波音公司前首席財務官米高．西爾斯於今年4月被判入獄4個月。2002年，為促使國防部簽署租賃100架波音767空中加油機合同，西爾斯與五角大樓首席談判代表、空軍官員達琳．德魯雲進行了「不恰當談話」。波音公司接到合同後，德魯雲成功跳槽波音，得到每年25萬美元的高薪報酬。事件曝光後，兩人相繼被波音公司解雇。6月，世界四大會計師事務所之一的畢馬威國際會計師公司突然遭查。美國聯邦公訴人的立案案由是畢馬威涉嫌妨礙司法公正和非法銷售避稅產品。

　2005年8月，歐洲最大的軍工企業英國宇航系統公司被指控曾通過一個設在海外的離岸公司將超過100萬英鎊的巨款匯入智利前軍政府領導人奧古斯托．皮諾切特在美國的一個銀行賬號。10月21日，英國怡樂食品公司被聯合國暫時取消食物提供商資格，因為該公司涉嫌在競標聯合國一份合同之前用不正當手段非法獲得相關內部資料，並因此贏得價值6200萬美元的為聯合國駐利比裡亞維和部隊提供食物的合同。

　在德國，寶馬汽車公司、戴姆勒—克萊斯勒汽車公司、大眾汽車公司、德國商業銀行，以及西門子公司下屬德國最大集成電路產生商英飛凌公司等在德國和世界叱詫風雲的行業巨頭，都無一例外地栽在腐敗醜聞上。

　此外，今年的5月25日，日本貿易監察機構指控橫川橋樑公司等8家公司在公共橋樑建設工程投標中涉嫌舞弊。這是日本歷史上涉案公司最多、規模最大的工程招標舞弊案。

　高官犯罪屢見不鮮

　高官多、涉案數額大，成為2005年全球腐敗犯罪中的另一大特點。

　自今年5月中旬以來，南美國家巴西已有多位政壇要員因涉嫌腐敗先後辭職。7月9日，巴西執政黨勞工黨主席若澤．熱諾伊諾，政府第二號實權人物、總統府民辦主任若澤．迪爾塞烏及勞工黨的秘書長和司庫均因涉嫌賄賂活動相繼辭職。9月21日，巴西眾議院議長塞韋裡諾．卡瓦爾坎蒂因被指控涉嫌受賄宣佈辭去眾議長職務，成為持續4個多月來在巴西反腐風暴中去職的最高級別官員。

　中美洲國家的腐敗形勢多年來一直呈高發態勢。2005年7月19日，危地馬拉法官對盜用1570萬美元並在調查期間潛逃至墨西哥的前總統阿方索．波蒂略正式發出通緝令。在波蒂略2000年至2004年執政期間，危地馬拉公共財產流失高達5億美元。他曾把1570萬美元的國防撥款轉至自己在巴拿馬開設的私人賬戶上。8月，尼加拉瓜前總統阿諾爾多．阿萊曼因非法洗錢被宣佈將和他的妻子以及其他家人一起到美國受審。阿萊曼1997年1月至2002年1月擔任尼加拉瓜總統期間大肆貪污，中飽私囊，揮霍公款達1億美元。2002年12月，他因為犯有洗錢、詐騙和侵吞公款罪在國內被捕。

　非洲最大的腐敗醜聞是南非總統接班人祖馬因腐敗下台。身為南非執政黨非洲人國民大會副主席的祖馬不僅為姆貝基競選總統立下過汗馬功勞，並一直被認為是最有可能接替姆貝基的人選，但6月14日，祖馬因涉嫌受賄而被解職。

　一直自詡民主、清明的英美也有高官落馬。9月28日，美國眾議院多數黨領袖、眾議院共和黨二號人物湯姆．迪萊，被得克薩斯州首府奧斯汀一個地方陪審團指控陰謀違反政治獻金法，為共和黨籌集競選資金。迪萊被迫辭去眾議院多數黨領袖職位，從而成為美國迄今遭到刑事指控的最高級別的國會議員。這也是近百年來美國政壇爆出的最大腐敗案。2004年年底，擔任英國內政大臣的布倫基特因涉嫌公款私用而被迫離開內閣。2005年，他剛擔任英國就業和養老金大臣不久，便多次遭遇尷尬，被索要安置費、被施「美人計」及「父女戀」等風波連連，特別是在辭職期間曾接受一家公司的聘請出任董事，而沒有依法請示獨立顧問委員會。他於11月2日被迫宣佈辭職。

　亞洲國家也未能倖免。菲律賓農業部長黃嚴輝因涉嫌逃稅於6月30日遞交辭呈。6月16日，菲律賓稅務局控告黃嚴輝將1997年在馬尼拉購置的一處價值2060萬比索(37萬美元)房產低報為100萬比索(1.8萬美元)，由此偷稅將近400萬比索。

　全球關注反腐協作

　對於一個國家說，腐敗不僅是道德淪喪，而且必將造成政治經濟上的嚴重惡果。從政治上說，它破壞了公眾對政府的信心和社會的穩定；從經濟上說，它滋生了社會蛀蟲，破壞了市場公平競爭環境。因此腐敗和反腐敗的鬥爭在每個國家都是不容迴避的。隨著經濟全球化的發展，反腐敗鬥爭也從國家範圍擴大到世界範圍，反腐鬥爭如果沒有國際協作，就會使腐敗分子越界潛逃，逍遙法外。因此，加強國際間的反腐合作早已是世界各國的熱切期望。

　在這一背景下，制定聯合國反腐敗公約就在2001年1月的聯合國大會上擺上了議事日程。公約於2003年12月9日至11日正式簽署。2005年12月14日，《聯合國反腐敗公約》正式生效。公約的內容除序言、通則(目標、定義、範圍)外，還包括以下各章：政府部門防範措施；私營部門防範措施；對腐敗的懲罰；反腐敗的國際合作；資產的追回；技術合作與監督執行。其中私營部門防範措施和資產追回兩章特別引人注目。

　2005年6月7日至10日，第四屆全球反腐敗論壇在巴西首都巴西利亞開幕。該論壇成立於1999年，每兩年舉行一次，主要目的是推動各國在反腐問題上加強交流與合作。本屆論壇的主題是「付諸行動」。在為期四天的會議中，100多個國家的1000多名政府官員、專家學者和非政府組織代表就落實國家反腐工作、防止和打擊腐敗、政府招標、打擊洗錢等問題交流經驗，商討對策。

　巴西總統盧拉在論壇開幕式上呼籲世界各國加強合作，採取具體行動打擊各種腐敗現象。盧拉說：「經濟全球化在世界許多地方削弱了國家的職能和社會的監督，出現侵吞公共財產和腐敗的風險顯著增加。因此，各國在加強國內反腐敗鬥爭的同時，也需要聯合起來，共同規劃並實施全面和綜合性的反腐措施，更有效地在全世界打擊腐敗。」

　聯合國秘書長安南的代表、聯合國毒品和犯罪問題辦公室執行主任安東尼奧．馬裡亞．科斯塔在講話中指出，本屆會議是在聯合國各成員國加快《聯合國反腐公約》批准程序之際舉行的，有助於各國盡快批准該公約，以便各國採取共同行動打擊腐敗。

　誰腐敗誰就要落後，已成為一些發展中國家的共識。2005年4月初，尼日利亞總統奧巴桑喬宣佈解除住房與城市發展部長奧索莫的職務。第一夫人的親戚、副總統、參議院議長、財政部長以及一些州長等207名黨政軍要人都因與這一醜聞有所牽連而被曝光。奧巴桑喬表示，如果貪污腐敗問題不解決，國際社會就很難認真地考慮尼日利亞提出的減緩350億美元債務的請求。

　2005年12月9日至12日亞歐會議框架下總檢察長會議在中國深圳舉行。在會後發表的《亞歐會議總檢察長會議宣言》中指出，各國應落實《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其他有關公約、法律文件的規定，在打擊跨國犯罪，腐敗犯罪，洗錢犯罪，恐怖主義，非法販賣毒品、武器，販賣人口(婦女和兒童)及其他跨國有組織犯罪方面開展緊密協作；各國應切實履行雙邊司法協助條約、引渡條約以及區域性、區際性司法合作協定，落實和深化成員國最高檢察機關之間業已存在的合作協議或諒解備忘錄的規定內容。積極開展相互間的司法協助工作，在互涉案件的調查取證、緝捕和引渡罪犯、涉案款物追繳返還等領域進行合作，相互依法提供司法協助。