【文匯網訊】 據新華網報道，美國聯邦儲備委員會消息人士19日說，美聯儲將在幾周內推出一份「金融機構薪酬政策監管方案」，計劃通過評估、審查全美數千家銀行或金融企業的薪酬安排，遏制金融業冒險行為，避免金融危機悲劇重演。
一些消息人士說，方案的監管對像不僅包括位高權重的大銀行高管，還將涉及普通交易員和信貸主管。
按美聯社說法，如果方案得以施行，這將是美聯儲歷史上第一次對金融從業人員薪酬實施全面監管。
全面監管
兩名消息人士告訴記者，按照醞釀中的監管方案草案，美聯儲將要求金融機構提交關於高管和特定僱員的薪酬分配安排，並對這類安排展開評估和審查。如果評估後認定金融機構的薪酬政策可能誘使工作人員不顧高風險追求短期高回報，美聯儲將有權駁回這一安排。
這些消息人士強調，實施監管方案的目的並非為金融高管收入設定具體上限，或者故意壓縮他們的收入，而是為了避免從業人員為取得高額薪金或分紅冒險操作，甚至不惜「金融賭博」，從而最終危及企業乃至整個金融系統的安全運行。
依照方案草案，美聯儲不僅將審查金融機構相關人員的薪酬高低，還將評估企業的薪酬發放形式，如可能提倡所謂利益索回機制，即如果企業某個投資決策沒有達到預期甚至不盈反虧，相關管理者或項目經理應退回獎金。
監管方案的覆蓋範圍包括美聯儲現階段監管的所有金融機構，監管對象也不僅限於銀行高管，而是把交易員、信貸員等「可能威脅金融業穩定和健康的人群」一併包括在內。如果方案得以實施，將是美聯儲歷史上首次對金融業普通職員薪酬實施監管。
作為發揮中央銀行作用的行政機構，美聯儲眼下負責監管全美5000多家全國性商業銀行和800多家地區性銀行。
區別對待
鑒於金融機構的不同特性，美聯儲有意在薪酬監管上採取「區別對待」原則。
對於花旗集團、摩根大通等全美最大的20家至30家銀行或銀行控股公司，美聯儲將要求它們遞交各自的薪酬分配方案，以確保這些方案沒有對僱員形成過度冒險激勵。只有獲得美聯儲批准，這些金融巨頭才能實施自己的薪酬方案，並且在薪金發放過程中仍要接受美聯儲監督。
對於其他中小型金融機構，美聯儲將制定一系列指導性方案，無須它們單獨遞交薪酬方案。
監管方案草案預計幾周後公之於眾，美聯儲屆時將徵詢公眾、金融界等多方面意見，並作必要修改。最終方案預計於年底正式執行。
今年3月，遭受金融危機重創的美國國際集團在接受政府1000多億美元援助同時，向部分高管發放巨額年終分紅，引起美國公眾和國會震怒。多方壓力下，總統貝拉克·奧巴馬指派專人，對政府援助企業高管薪酬實施監督，同時承諾將採取更為嚴格的監管措施。
褒貶不一
對於美聯儲醞釀中的監管方案，美國政界和金融界反應不一。
白宮顧問勞倫斯·薩默斯說：「經過恰當涉及的薪酬監管手段是保證金融系統安全、穩健運行的重要策略。」
高盛集團發言人盧卡斯·范普拉克說，過度冒險行為本不應得到獎勵，「員工應根據工作表現獲得報酬，但這一報酬必須與整個公司的業績掛鉤」。
美國金融服務業協會副主席斯科特·塔爾博特說，在美聯儲採取行動之前，美國不少金融機構已著手調整薪酬結構，「我們擔心，不適當的限制措施反而可能有損（金融）企業發展」。
美國銀行家協會主席愛德華·英林說，業界現在擔心美聯儲監管範圍過於寬泛，「僅僅為了防範華爾街上的違規行為，全國每家銀行分行的經理都要受到連帶影響」。
眾議院財政委員會委員、共和黨人傑布·亨薩林認為，美聯儲難以實施所謂薪酬監管，因為國會從未賦予它「如此廣泛而強大的權力」。
「現在看來，美聯儲正在向著缺少國會授權的地帶步步邁進」，他說。
不過，一些美國官員說，薪酬監管是美聯儲履行金融監管職能的一部分，並未超出法律規定的權力範疇，因此這一方案只要得到美聯儲管理委員會通過便可執行，無需得到國會批准。
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