【文匯網訊】 隨著美國高調重返東南亞，美國與緬甸的關係近期也出現巨大變化。加上最近一個時期日本針對東南亞的外交和經濟攻勢逐步加大，外界輿論注意到，東南亞將越來越多地成為大國展示實力的場所，而美日的重點投入，目的就是想淡化中國在該地區的影響力。
美國對緬甸政策轉向
據美國媒體報道，美國駐東盟大使斯科特·馬希埃爾近日透露，奧巴馬在赴新加坡出席亞太經濟合作組織(APEC)年會期間，將會見東盟10國領導人，其中包括緬甸總理登盛。輿論認為，如果會見果真實現，這將是兩國幾十年來最高級別的外交接觸，同時也意味著美國最高層公開確認對緬政策的轉變。據悉，兩國首腦上一次見面還是在1966年，當時美國總統林登·約翰遜在華盛頓會見了到訪的緬甸總理奈溫。
本月3日，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾已經到訪緬甸，這是14年來美國高官首次訪緬。訪問期間，坎貝爾除了會見緬甸總理登盛外，還與緬甸全國民主聯盟總書記昂山素季進行了長達兩小時的私人會談。昂山素季作為緬甸反對派領導人，在過去14年中一直處於被軟禁狀態。此外，坎貝爾訪問期間，還在多個場合釋放積極信號，反覆強調美國政府希望「改善和緬甸的關係」。
有人說，美國此次的轉變是新一輪「胡蘿蔔加大棒」政策。不過北京大學國際關係學院教授、東南亞問題專家張錫鎮並不這麼認為。他在接受《世界新聞報》採訪時說：「因為美國並沒有給予緬甸多少實際上的好處和實惠，美國只是把原來強硬的制裁政策轉為接觸政策。」
分析人士指出，美國對緬政策的轉變實際上是美國「高調重返東南亞」政策的繼續。今年7月，美國國務卿希拉裡·克林頓訪問東南亞時，高調宣稱，「美國人又開始重視東南亞了，這將給我們帶來許多機會。」有分析說，美國開始在政治、經濟、安全各領域施展軟實力，以制衡中國在該地區的影響力。
美緬走近對中國有利有弊
對美國的政策轉向，緬甸政府也很歡迎。他們也希望通過接觸減少來自美國的壓力，最好的結果便是能解除制裁。此間有分析指出，美國與緬甸關係的改善乃至正常化，對中國的東南亞政策特別是中緬關係也將造成一定的衝擊。
緬甸對中國的重要性不言自明。首先在戰略地位上，中國想要打開一扇通向印度洋的出海口，保持新的能源供應渠道，緬甸都是非常重要的。與此同時，緬甸又是中國的一個鄰邦，緬甸的安全穩定對中國也有直接影響。美國勢力進入緬甸，也間接影響到中國西南邊疆的國土安全和能源供應通道的安全。在經濟方面，一旦緬甸與西方國家關係正常化，中國在緬甸的經濟地位和原有優勢也將受到極大挑戰。
不過，張錫鎮認為，美國在東南亞維護其影響力，對中國也有一定好處。原因在於，東南亞國家大多採取的是一種大國平衡政策。中國如果在這一地區影響力過大，東盟國家對中國的疑慮會上升，這樣反而阻礙中國與東南亞關係的發展。相反，如果美國的影響力在這一地區能夠維持，作為一種平衡力量，那麼東南亞國家對中國的擔心和不信任就會減少，這也有利於中國和東南亞關係的深化。
日本強化在東南亞的影響
輿論注意到，在美國積極重返東南亞之際，日本也在不斷強化在該地區的影響力。
近年來，中國經濟發展迅速，日本擔心自己在東南亞的地位受到威脅，因此一方面不斷加大對東盟國家的援助，另一方面盡可能地淡化中國在該地區的影響。據報道，有日本專家由於擔心中國在「東盟10+3」中地位突出，因此呼籲讓澳大利亞、新西蘭和印度等國加入，組成「東盟10+6」模式。在日本人看來，澳印在民主觀念上跟自己有共同點，拉它們入伙可以幫助自己跟中國抗衡。
另外，多年來，日本在東南亞地區的貿易活動中，始終堅持以日元進行結算，包括日本對東南亞國家的援助，都是以日元的形式支付。分析人士指出，日本試圖通過強化日元的結算，淡化人民幣在東南亞地區的影響。有專家預測，未來中日兩國在區域內的貨幣主導權之爭將會越來越激烈。
延伸：中國如何應對美國重返東南亞
針對美國與緬甸改善關係以及高調重返東南亞，北京大學國際關係學院教授、東南亞問題專家張錫鎮在接受《世界新聞報》採訪時談到了中國的對策。
·加強東北亞三國合作機制
張錫鎮教授指出，首先中方不應對美國的政策調整感到緊張和過敏，應該採取承認和接受的態度，讓美國在這一地區保有其影響力。美國是一個全球性大國，其利益分佈於全球各地。中國需要保持的是一種良性競爭，即在競爭中維持自己在這一地區的影響力，保護自己的正常利益，共同維護地區穩定，這對各方來講都會有利。
張錫鎮形容說，目前亞太地區的合作就如同一個層層疊疊的同心圓結構。即有核心圓，也有外圍的圓和擴大的圓，不同的合作可以分為不同的層次。他說，最核心的就是東亞國家，即10+3，在此基礎上擴大為10+6，再擴大的話，便是亞太經合組織。
張錫鎮認為，首先10+1，即中國和東盟的合作才是中國的重點。在此方面，中國已經越做越實，明年就會最終宣佈自由貿易區的建成。因此，不管是日本主張10+6，還是美國主張的APEC，中國都可以接受，而關鍵就在於中國一定要有自己的行動計劃和步驟。
此外，中國還應把著力點放在中日韓，即東北亞合作圈的建設上。目前來講，這一合作還沒有取得太大進展，然而，一旦這個合作圈有了進展，其影響力將非常之大。因為中日韓的合作不牽扯到美國，美國沒有權利加入這一合作機制中。
·推動建立「等邊三角結構」
張錫鎮認為，在外交政策上，中方應把重建東亞秩序放在重要位置上。現有秩序對中國多有不利，其中美日同盟，以及韓國、菲律賓這樣的美國盟國，他們形成一方，而中國則是另一方，顯得比較孤單。
不過，由於金融危機，美國和日本的國內政策發生了變化，其東南亞政策和對華政策都發生了調整。張錫鎮說，這樣的調整是中國一直在等待的，在此情況下，中國應該利用好這種調整，對美日做出積極回應，推動東亞地區新格局的建立，即建成中日美等邊三角形的結構。實際上，這種願望已經在日本政界出現，日本民主黨一直呼籲重新調整與美國的關係，同時進一步發展同中國及周邊國家的關係。
此外，在對待東南亞這些國家時，各大國也應看清楚，冷戰之後，東盟各國在大國戰略方面玩得相當嫻熟。而事實證明，大國平衡術的確是能令其獲益。
張錫鎮說，作為小國來講，推行這樣的政策是比較明智的，這和冷戰時期完全倒向一個大國不同。當時如果倒向一個國家，就只能從一方獲得好處。而作為大國，都希望能夠擴大自己在東南亞的影響力，但必須認識到，該地區國家並不會因為某國提供了更多的援助而倒向它一方。據中新網
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