【文匯網訊】據中評社10月22日報道,美國《華盛頓時報》指出,奧巴馬政府日前知會美國國會,稱有計劃放寬對 UH-60黑鷹直升飛機,以及其他武器的海外銷售控制,銷售對像包括中國。據報道,這些其他武器的內容,可能包括C-130運輸機,甚至有可能會包括F- 16戰機。
在對台軍售風波之後,美國表示願意對大陸軍售,這並不是第一次。上個世紀80年代初,美國裡根總統上台不久,當時的國務卿黑格,就曾經主張擴大同中國的軍事關係,包括提供軍民兩用的技術甚至包括提供武器。當時,當時就有輿論認為美方想籍此平衡對台軍售的影響,因此中國方面表示,如果以此為出發點,那麼中國既不想接受美國的武器,更不能容忍對台軍售。後來黑格對此表示否認。
上世紀80年代中期,中美軍事交流還是有不少進展,美向中國出售了在當時屬非常先進的黑鷹武裝直升飛機,等等。1989年,由於眾所周知的原因,美國宣佈中止與中國政府間軍售和商業性軍售,暫停美中軍事合作項目,其中包括80年代中期雙方達成的《兩國軍事技術協議》,影響一直到現在。
時間過去三十年,歷史彷彿重演,不同的是戰略大背景有了很大的變化,當時美國出於戰略需要,希望把中國拉進其安全體系,共同對付前蘇聯,而現在, 中美兩國在經濟上彼此糾纏,雖有明顯分歧也有共同利益,近來美國軍方一直希望推進中美軍事交流,加之這類出口能為美國增加不少收入和就業崗位,如果美國能夠以此平衡對台軍售,減少未來對台軍售對中美關係的衝擊,也算一石多鳥,奧巴馬政府試圖推出這種計劃,實為情勢所迫。
但不管多少年過去,大環境如何變化,相同的是中國對台軍售的態度始終如一,涉及主權和領土完整的問題是中國的核心利益,不可能因為美國放寬對華武器出口而改變。中美關係一直以來因為美對台軍售處於波動之中,對台軍售使中美關係始終走不出升溫—受挫—降溫—修復—升溫的怪圈。因而近來美國學術界開始討論美國對台關係,包括六點承諾和對台軍售。有識之士主張重審對台關係,放棄口頭協定的對台六條承諾和檢討對台軍售方式等等,例如著名美國中國問題專家史文,就主張放棄對台六項口頭保證,避免目前這種處理台海關係可能導致災難的做法。
史文還呼籲美國政府和中國政府展開新的談判,內容涵蓋大陸軍力部署與對軍售交換,他表示,美國現行的對台軍售不與大陸磋商的策略將越來越行不通,應該有所改變,相關地,史文也要求中國政府在對台軍力部署上做出讓步。這令人想起2010年中,在美國國會參院撥款委員會聽證會上,國會議員范士丹提及的一種說法,范士丹說,在與部分領導人會晤的時候,有人提及中國曾表示願意調整對台軍力部署。當然范士丹也指出,她很明白調整部署(redeploy)和撤除(remove)的區別。這種辦法是否可行,目前只屬傳言。但是在去年,中國國防部發言人耿雁生已經表示過:兩岸軍事部署的有關問題,可以在兩岸探討建立軍事安全互信機制的時候進行討論。兩岸之間探討是屬於中國內政問題,而美對台軍售的依據,是美國的國內法。這個矛盾,是目前中美關係似乎解不開的糾結。
這些信息,一方面表明中美兩國關係開始進入一個新的變動時期,奧巴馬總統上台後,中美關係高開低走,經過一系列時間的磨合,雙方增進了一定的瞭解,而雙方的經濟利益的聯繫也使兩國逐漸認清彼此之間合作的重要性,這個在最近的人民幣升值爭議中可以看到。另一方面,美國戰略東移,亞太對美國的重要性日顯一日,而隨著中國的崛起,對台軍售作為一枚過去行之有效的棋碼,效應開始轉變。困擾中美關係多年的對台關係包括對台軍售,最近在美國學術界不斷引起爭議,就是一個跡象。
對台軍售風波後,中美軍事交流會重新恢復,奧巴馬政府放寬對中國大陸的軍售,也可能改善兩國關係,雖然黑鷹戰機早已不算最先進武器,美國對中國大陸出售 F16戰機的可能性也極小。畢竟放寬出口對雙方都有利,但如果美國希望能夠以此平衡對台軍售的影響,為未來對台軍售尋找某種借口,三十年前做不到,三十年後也恐怕做不到。
以美國的國家利益出發,以台灣對美國亞太戰略的意義之大,相信美國目前不會放棄對台軍售,但是美國也面臨中美關係不停頓波折而造成的影響,而且,兩岸關係和平進展前景看好,即使美國也一再表示樂見兩岸關係改善。隨著這一切的進展,對台軍售對兩岸關係及中美關係的負面影響將會越來越凸顯出來, 美國政府應該正視這一問題。
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