【文匯網訊】新華網發表美國《外交政策》雙月刊網站10月25日文章，題《交白卷：奧巴馬外交政策不成功的十大理由》，作者是哈佛大學約翰·肯尼迪政治學院國際關係學教授、《外交政策》編委會成員斯蒂芬·沃爾特。原文如下：
我同事丹·德雷茲內幾天前發表了一篇精彩的文章，為貝拉克·奧巴馬總統的外交政策辯護。文章的高潮是丹虛構的一段奧巴馬就這一話題發表的競選演說：
「在國外舞台上，美國的名望已經走出伊拉克戰後的低谷。『基地』組織現在也只剩下一副空殼。自由化力量正在北非或快或慢地向前推進。穆阿邁爾·卡扎菲的政權已經倒台，而美國沒有損失一兵一卒。阿富汗和伊拉克的戰爭也都在逐漸收尾……僅僅試想一下，如果共和黨人像法國那樣願意作出讓步，那我能辦成多少事情。」
丹（在文章一開始）說「越來越難以認為貝拉克·奧巴馬的外交政策很失敗」，這種說法正確嗎？如果你考慮一下奧巴馬就職時提出的一些主要目標，就不會認為這種說法是正確的。就算考慮到小布什給奧巴馬挖了一個很深很深的窟窿這一現實，也有十大理由可能會讓你不那麼急於把奧巴馬的外交政策評價為「成功」。
1、氣候變化這是奧巴馬2008年競選時的一個主要項目，他在上任第一年參加哥本哈根氣候大會時還大肆作秀。但是隨後，他沒能讓一項能源法案獲得通過，而且整個氣候變化問題幾乎完全被遺忘了。
2、以巴問題正如丹所承認的，政府在這個問題上已經完全失敗了。沒錯，他們沒有讓局面大大惡化，但由於阿拉伯世界的新政府今後將更為體察民意，以巴問題對美國在中東地位造成的傷害正在增加。
3、伊朗在這個問題上，奧巴馬一開始同樣作了一些吸引眼球的姿態，但是美國的政策很快倒退回小布什第二個任期時的狀況：大肆制裁，同時要求伊朗依從美國的要求，以此作為探討其他任何問題的前提條件。伊朗國內的亂局和深深的猜疑讓一個艱巨的任務變得更加艱難。
4、阿富汗我們在這個問題上仍然可以期待出現一個小奇跡，但是北約已經無心戀戰，而且越來越明顯的是，美國及其盟友將不可能決定阿富汗的政治前途了。奧巴馬在2009年做出的增兵決定或許製造了一種取得進步的假象，這一假象將使美國再過幾年撤兵在政治上成為可能，但是我們會再搭上幾千億美元和近2000名美軍官兵的性命，而且還沒法向著依照我們的條件結束戰爭前進一步。
5、巴基斯坦與此同時，我們與巴基斯坦的關係更糟了。巴基斯坦擁有核武器，是反美主義的溫床，而且政局不穩造成它很難管教。處理好美巴關係可比猜出最終會由誰來統治利比亞重要得多了，而奧巴馬政府在這個問題上沒有得到加分。
6、伊拉克丹所虛構的講話把這個問題歸入了「成果」一欄，但伊拉克問題從根本上講是個失敗。不用說，主要的失敗還是小布什造成的，但是奧巴馬沒能實現自己提出的相當有限的目標。美國領導人極為擔心，一旦美國離開，情況將會怎樣。美國在波斯灣的重要盟友也有同樣的擔心。
7、利比亞沒有人在哀悼卡扎菲的倒台或是他的死亡，還可以讓美國人感到高興的是，美國沒有損失一兵一卒就取得了這個戰績。但是，難道2003年在伊拉克「任務完成」的那一刻沒能讓我們領教過早宣佈勝利的危險嗎？我們完全可以期待，利比亞革命能夠實現它的理想主義期望並避開埋伏在前進道路上的種種陷阱，但是現在就開始大肆炫耀、或者把它作為未來干預的樣板，簡直是太早了。
8、朝鮮奧巴馬在2009年將朝鮮定為優先任務，甚至指派他的一個「特使」去處理朝鮮問題。從那以後，不僅鮮有外交進展，朝鮮去年還採取了少見的好戰舉動——擊沉一艘韓國軍艦並炮轟韓國的一個島嶼。平壤核計劃仍然沒有受到管束，而中國也繼續向朝鮮提供外交保護。這些情況幫助加強了美國與韓國盟友的關係，但是奧巴馬在對付棘手的朝鮮政權時，做得並不比歷任總統強。
9、世界經濟奧巴馬不僅沒能讓美國經濟復甦，同時也基本沒能幫助世界其他地方走出現在的低谷。美國在促進貿易自由化方面幾乎沒有什麼建樹，歐洲領導人也執意不聽美國提出的有關如何解決它們的財政和金融問題的忠告。
10、美國的地位丹提到奧巴馬讓美國的形象走出小布什執政期的低谷，此話不假，但此前的形象確實已經低得不能再低了。不錯，在除中東外的幾乎所有地方，對美國持正面看法的民眾百分比都在上升，但更重要的一點是，眼下信任美國判斷的人越來越少了。還有什麼人尊重我們在人權上的觀點嗎？誰還願意學我們的樣子管理經濟、或是管理金融領域嗎？美國民主曾經令人仰視，但就連美國人自己現在也不買美國政治制度的賬了。
但是，丹和我看法一致的是，內政是至關重要的。如果你看看上面列出的那些失敗之處，就能發現，其中大多數失敗之處在很大程度上都是由於內政限製造成的。在氣候變化問題上採取一些實實在在的行動，將給商業和消費者帶來切實的影響，而由於我們正步履蹣跚地走在另一場衰退的邊緣，這是不會發生的。要想在以巴問題或是伊朗問題上取得進展，就得組建新的中東問題團隊，並吸納親以色列的院外活動集團，而奧巴馬2009年6月在開羅發表講話時已經放棄了這條道路。他作出的向阿富汗增兵並試圖在伊拉克留守的決定顯然是考慮到國內的政治擔心，特別是民主黨永遠的擔心——即擔心在國家安全問題上被視為「軟弱無能」。貿易自由化在國內永遠是個爭議話題，而在經濟疲軟時尤其難處理。
簡言之，丹對奧巴馬外交政策成功的大體看法是很有見地的：這位總統在那些相對次要、內政不會起到很大作用、而且他可以一個人說了算的領域做得挺成功。但是在較為重要和比較棘手的問題上（在這些問題上，要想改變政策得先說服美國老百姓），奧巴馬則基本交了白卷。 | 
