【文匯網訊】據21世紀經濟報道，中美兩國政府首腦和國家元首如此高密度針鋒相對，實屬罕見。對此種種跡象，上海美國問題研究所所長吳心伯教授指出，美國對華政策已經發生大轉變，已經「從抓住機遇轉向應對挑戰」。
樹欲靜而風又起
談還是不談，表態不斷升級。及至峰會召開首日，美國總統奧巴馬向中國嗆聲：「東亞峰會將是解決南海爭議的主要舞台。」同一天，溫家寶總理向外界正告，「外部勢力不得以任何借口介入。」
無獨有偶，一周前的夏威夷APEC峰會上，奧巴馬對人民幣匯率發出責難。
中美兩國政府首腦和國家元首如此高密度針鋒相對，實屬罕見。對此種種跡象，上海美國問題研究所所長吳心伯教授指出，美國對華政策已經發生大轉變，已經「從抓住機遇轉向應對挑戰」。
他分析說，之前美國認為中國的崛起帶來機遇，中美可以在全球及地區問題上謀求合作。但現在從行動上來觀察，挑戰論開始在美國佔據上風。「這是去年到今年最大的轉變，」吳心伯教授強調。
轉變：高開低走
2009年，奧巴馬上台不久就訪問中國，簽署了《中美聯合聲明》。雙方保證「尊重彼此的核心利益，」並開展了中美戰略與經濟對話。「當時中美關係非常順利，」吳心伯說，「美國官員對中美之間的分歧看得比較坦然，覺得兩國可以合作。」
然而，去年中美在經貿領域發生了大量摩擦。美國不僅對進口的中國產品頻頻發起反傾銷、反補貼以及「337條款」調查，而且屢次對人民幣匯率問題施壓。
去年年初，奧巴馬總統就要求中國向「以市場為導向的匯率機制過渡。」年末，奧巴馬再次表態「希望看到人民幣更快、更大幅度地升值。」但中方認為，人民幣升值並不能解決美國的貿易逆差，美國貿易逆差與人民幣匯率不相關。
引起分歧的不只是經貿、匯率問題。去年年初，美國對台出售價值逾60億美元的武器裝備，觸及了中國的核心利益。中國旋即宣佈暫停兩軍計劃內的互訪安排，推遲部分兩軍交往活動。美方並未讓步。奧巴馬此後又會見了第十四世達賴喇嘛。當年末中日發生釣魚島撞船事件後，美國國務卿希拉裡為日本背書，稱「《美日安保條約》適用於釣魚島。」
受上述政經摩擦的影響，奧巴馬政府對華態度隨之發生轉變。吳心伯教授指出：「現在合作派感到急躁，覺得中國不合作;強硬派很得意，覺得對華政策得手;反華派起勁，看到了機會。」
對外大打貿易戰
內政決定外交
美國疲軟的國內經濟態勢推動美國對華開打貿易戰。據美國勞工部數據，美國今年各月的失業率徘徊在9%。這是自「大蕭條」以來，美國首次失業率連續2年超過9%。來自聖路易斯聯儲的數據則顯示，美國的真實失業率已達16%。
與此同時，美國GDP以低於3%的速度增長。「這是沒有就業的增長，」復旦大學美國研究中心宋國友副教授評價說，「是虛假的增長。」
另一方面，美國的國家債務以超過GDP增長的速度快速累積，限制了美國通過財政擴張政策提振就業。面對國內高企的失業率和債務，打算競選連任的奧巴馬總統訴諸擴大出口。
去年3月，奧巴馬政府成立「擴大出口內閣」，發佈「國家出口計劃」。奧巴馬向選民承諾，「到2015年美國出
口翻一番，創造200萬個就業崗位」。然而，今年前九月，奧巴馬政府的貿易逆差逾5400億美元，雖較金融危機時有所下降，但較去年仍然增長了14%。這迫使奧巴馬進一步加大出口力度。
2012年選舉年臨近，奧巴馬的形勢更加嚴峻，必須有所作為。
創建亞太自由貿易區
「奧巴馬政府要擴大出口，就是要把美國產品賣到非歐洲區的地方去，」波恩大學全球研究中心主任辜學武教授在外媒採訪中表示，「(賣到)歐洲現在比較困難，所以必須要加大對亞太地區的出口。」
經濟蓬勃發展的亞洲和環太平洋[8.17 -1.09% 股吧 研報]新興市場，無疑是出口大國的必爭之地。與其前任民主黨總統克林頓一樣，奧巴馬能打的王牌是自由貿易。
因此，在上周舉行的亞太經合組織第十九次領導人非正式會議(APEC)上，奧巴馬繞開中國，聯合近四成APEC成員國，組成跨太平洋自由貿易區，計劃將部分關稅削減到5%以下。與美國結成跨太平洋貿易夥伴關係(TPP)的9個國家，經濟體量佔全球GDP的35%，相當於另一個APEC。
「亞太地區是美國經濟復甦的關鍵，」奧巴馬在會上鄭重表態。除了創立「會中之會」TPP，奧巴馬還重提人民幣匯率問題。他敦促中國改變人民幣低估的情況，胡錦濤主席則明確拒絕，稱人民幣升值不解決美國問題。中國已經將貿易順差減少到GDP的1.4%，擴大了對美進口，但美國並沒有放寬對華高技術出口控制。商務部部長陳德銘表示，這相當於美國自願放棄近千億美元的對華出口。
介入南海對中國打周邊牌
美國要在地緣經濟上佔據有利地位，南海問題便是它影響亞太的另一張牌。
「美國的一些智庫早在二三年前就開始推動美國重返亞太，」上海社科院亞太研究所所長劉鳴說。去年，奧巴馬總統自詡「美國首位太平洋總統」，稱「美國一直是太平洋國家。」今年，美國國務卿希拉裡在《外交政策》(Foreign Policy)上發表署名文章稱，美國反恐戰爭已近尾聲，21世紀將是「美國的太平洋世紀」。
近兩年，由美國國務院和國防部主導的亞太政策漸趨強硬。此次南海爭端爆發，美國抓住機會，假保證「南海自由航行」之名高調進入亞太，將中越、中菲之間的杯葛導入美國勢力範圍。
不顧中方反對，美越、美菲已先後三次在爭議島嶼附近舉行大規模軍演。美國還派軍艦訪問越南，與越南舉行了首次副部長級別的國防政策對話，並表示考慮向越南提供武器。
為了在中國主張的「九段線」南海海域內爭奪更多的油氣開採份額，同時也出於對中國海軍軍事力量增長的擔心，越、菲等國歡迎美國的到來。
中美對亞太國家的攻防戰日益白熱化。東亞峰會次日，奧巴馬宣佈明年將在澳大利亞北部駐軍2500人。溫家寶總理隨即表示，中方將對東盟追加100億美元信貸，其中包括40億美元優惠性質貸款。此外，中國還將拿出30億元人民幣建立海上合作基金。 | 
