【文匯網訊】據中評社援引英國《金融時報》報道，近期在亞太經合組織（APEC）峰會上，美國總統奧巴馬高調力推目前已有9個成員國的跨太平洋夥伴關係協議（Trans －Pacific Partnership Agreement，TPP），強調將建成高水準的自由貿易區（FTA），十年內實現區內包括農業、製造業、服務業在內的的所有商品的零關稅，並涉及市場透明、金融監管等領域。同時，美國力邀日本加盟，但是作為亞洲第一大經濟體的中國卻沒有收到邀請函。
項莊舞劍，意在沛公。美國意欲何為？在美國看來，這一著可謂「一石三雕」。
第一，中國缺位的TPP能抑制中國的出口，減少中美貿易失衡。道理很簡單。TPP本質來說就是一個自由貿易區。區內國家商品進口關稅為零。如果中國加入TPP，因為比較優勢，中國的出口產品比其它APEC國家便宜，美國自然只能從中國進口。但如果APEC國家或一些東盟國家加入，而中國被拒之門外，則中國產品因要負擔進口關稅，就會喪失對其它國家原有的比較優勢。結果自然是美國不從中國進口而從東盟國家進口。這樣，中美貿易失衡就降低了。
中美貿易失衡現已讓奧巴馬頭疼不已。上月參議院決議中國為「匯率操縱國」並準備提交奧巴馬終裁。為避免中美全面貿易戰，奧巴馬斷然不敢接這個臭球。但為玩平衡術，他就會在其他地方挖心思。下來肯定還會對一些中國出口品實行「反傾銷」關稅或征「特保稅」，不過，TPP是目前第一著。
第二，力圖通過TPP擴大美國出口，實現奧巴馬政府提出的出口「五年倍增」計劃。目前，TPP除美國之外還有8個成員國：亞洲的新加坡，馬來西亞，文萊和越南，大洋洲的澳大利亞和新西蘭，及南美的智利、秘魯。這九國的GDP高達16.9萬億美元，占世界GDP總量27.2%；如果加上世界第三大經濟體－－日本，TPP的GDP總量則將達22.3萬億美元，占世界的35.5%。在區內實現零關稅後，日本等國能夠更多地從美國進口產品，幫助其實現出口倍增，從而帶來更多工作崗位。
第三，TPP可以幫助美國從經濟上重返亞太，主導亞洲經濟一體化進程。自去年元旦中國東盟自由貿易區正式建成後，東盟10＋3（中日韓）及東盟10＋6（中日韓印澳新）自由貿易區也在積極醞釀著。美國擔心其在亞太地區經貿影響力日漸衰落，所以TPP的推出對美國民主黨有戰略和戰術兩方面積極的影響。戰略上，TPP可以做實美國在亞太地區的經濟影響，揭制中國在該地區的影響力，實現希拉裡所提的二十一世紀是美國的太平洋世紀的戰略目標。戰術上，則有利於美國民主黨明年的大選。即使TPP短期內在促進就業沒有明顯成效，至少可以在輿論上先贏一著，爭得更多民意支持。
所以，不給中國發TPP邀請函自然不是個無心之失。說白了，就是美國想重返亞太，在新世紀的亞太經濟體中唱主角，而且還只想唱獨角戲！
問題在於，美國的這三個如意算盤能實現嗎？
首先，如前面分析的，中國缺位的TPP的確能夠部分減少來自中國的進口品，特別是紡織成衣製品等勞力密集產品。不過，總體作用仍不大。因為目前中國出口到美國的大頭是機械電子產品和交通運輸設備。這些產品多是加工貿易，即從日本等進口核心部件，再從東亞國家進口其他零部件，中國組裝後出口到美國去。即使美國不讓中國加入TPP，也無法從東亞國家或日本直接進口類似產品，因為這是全球經濟一體化使然。所以，中國缺位的TPP對降低中美貿易美方逆差作用不大。
更壞的是，中國缺位的TPP會對美國帶來「貿易轉移」而非「貿易創造」。如果沒有TPP，中國和東亞國家面臨一樣的進口關稅，而中國的勞力密集產品會比東亞國家便宜，所以會更具競爭力。但中國缺位的TPP會扭曲這一經濟機理，美國從而改從東盟進口。這樣，會對全球經濟帶來效率損失。
奧巴馬的總統經濟顧問自然懂得這一國際經濟學的基本知識。不過，他們著眼不是全球範圍內更為合理的資源配置。而是美國利益優先。
其次，TPP真能有力地幫助實現美國的出口倍增計劃嗎？答案是：很難。看一下TPP目前的成員國，不難發現，都是一些莞爾小國。雖說區內GDP總量高達全球27.2%，但一去掉美國本身的23%，請問區區4%的財富作用能有多大？放棄約佔全球10%GDP的中國而著力於這4%，豈不是因小失大？當然，如果佔全球8.3%GDP日本加入TPP，那情況就大為不同。不過，日本真的會力挺TPP嗎？這還是個很大的未知數。
日本原先因受「失去的十年」所累，再加全球金融危機拖累，經濟本來就停滯不前。今年再受地震、海嘯、核洩漏，更是雪上加霜。如果加入TPP，目標同樣也是為增出口，擴就業。問題在於TPP要求日本開放農產品。而這是日本特殊利益集團的最後一道防線。目前日本政府開出的補貼日本農民的優惠政策不多，無力抵擋開放後美國農產品對它的衝擊。
要知道，農民不滿意，後果很嚴重：本屆日本政府在選舉中會毫無疑問地下課。所以，如非萬不得已，日本首相野田佳彥斷不會冒這個險的。
一個中國缺位的TPP對亞太地區經濟的發展也是不利的。對此，學術界已有共識。作為與APEC並行的學術研究組織，由澳大利亞國立大學的Peter Drysdale教授於1968年發起倡導了亞太貿易與發展組織（PAFTAD），專門邀請包括美加在內的亞太區24個國家的經濟學家召開年會，研究亞太經貿合作一體化問題。受世界銀行副行長林毅夫教授委託，筆者有幸作為中國區唯一代表連續參加三年年會。雖說各年主題不一，但研究結論卻十分明確：一個經濟快速發展的中國對帶動整個亞太地區經濟的發展有著舉足輕重的意義。
所以，TPP真正的作用還是在第三點：擴大美國在跨太平洋地區中的經濟影響力，並用其服務於地緣政治的真正目的。再聯繫到奧巴馬近日的澳洲之行，在澳駐軍。其遏抑中國的目的更是司馬昭之心，路人皆知。
臥榻之旁，能容他人酣睡？對中國而言，韜光養晦在十年前是個最優策略，但卻不適用於今天。中國自不必等那封也許永遠收不到的TPP邀請函。所謂見招拆招，中國政府對此宜有以下至少三個對策。
第一，力挺俄羅斯明年入世。由於TPP的激活，中國對美勞力密集型產品出口可能會受拖累。中國需尋找新的出口增長點。而就今年出口而言，對華產品需求較高的地方是俄國、巴西和印度。如果俄國能順利入世，對華的進口肯定會穩步上升。這樣，TPP對中國出口的負面影響就會有所減弱。
第二，積極推進中日韓自貿區。日本、韓國是中國機械產品核心零部件的主要進口國。對中國而言，對日韓進口品實行零關稅增加進口，一方面有利於降低目前的巨額貿易順差，緩解「輸入型」通貨膨脹。一方面也可「邊進口邊學習」，提高本國產品科技含量。
而對日本而言，這更是雪中送炭。如果中日韓自貿區謹慎推進，初期階段不包括要求日本開放農產品的話，日本沒有理由不高興，要知道，在過去的一百五十年中，日本力求「脫亞入歐」，最終弄得基本不亞不歐。如能通過中日韓自貿區增加出口，也應是野田佳彥內閣目前的最優選擇。
而在中日韓自貿區中，因日韓多年的歷史積怨，日本自是無法扮演主角的，日本應有這個自知之明。當然，那怕加入TPP，也輪不到它說了算，還必須開放農業部門。
第三，做實中國東盟10＋1自貿區。由於中國多從東亞各國進口原材料，進料加工後出口到歐美。目前中國－東盟自貿區已實現中國對東盟93%產品的貿易關稅降為零。這就使得中國無論是加工貿易還是非加工貿易都可零關稅地進口原材料。而另一方面也可促進東盟各國更多的出口，實現共贏互利。而下一步則應著力推動東盟各國對中國的出口品也絕大多數產品實現零關稅。如此東盟自然會成為中國出口的另一新增長點。
更重要的是，一旦中國東盟自貿區順利推進，自然而然美國主導的TPP也就沒有了比較優勢了。道理很明顯，如果大家都是零關稅自由貿易，美國的產品運到東亞的運輸成本都比中國的出口品高得多。自然，TPP也就成了一紙空文。
這樣，對美國而言，彼時彼刻，最優的策略也許就是結束做這場「獨角戲」的夢，並對中國發出那份久違了的邀請函。（來源：FT中文網 作者：北京大學國家發展研究院經濟學副教授余淼傑） | 
