【文匯網訊】據世界新聞報報道，隨著中國海外利益的不斷延伸以及中國軍隊走出去的常態化，中國該不該在海外建立軍事基地的話題，近些年一再被拿出來討論。與中國關係友好的一些國家，也不止一次發出這樣的邀請。近日，印度洋島國塞舌爾就向中國提出，希望中國能在這裡駐軍，協助其打擊海盜。
目前，美國、法國、印度等國都在印度洋建有基地，這片在軍事和海運上都有重要戰略價值的海域，已成為大國競相角逐的舞台。而海上利益分佈廣泛的中國，顯然無法置身其外。有軍事專家對《世界新聞報》分析，中國防禦性的國防政策決定了不適合建立永久性的海外軍事基地，但中國可以用變通的方法來承擔大國責任。
駐軍塞舌爾是個好選擇
12月1日，中國國務委員兼國防部長梁光烈率領40人的代表團抵達塞舌爾，進行了友好訪問。這是塞中1976年建交以來中國國防部長首次訪問這個西印度洋島國。2日上午，塞舌爾總統兼國防部長米歇爾在總統府會見了梁光烈。據塞舌爾外長亞當說，雙方的會晤談到了兩國加強軍事合作的問題，塞方已邀請中國向該國派遣軍力，幫助其打擊頻繁騷擾塞舌爾的索馬裡海盜。亞當說，目前中國正在考慮有關合作的可行性。
據《世界新聞報》記者瞭解，塞舌爾邀請中國駐軍的地點為馬埃島。馬埃島是該國的最大島嶼，同時也是塞舌爾首都和全國唯一的港口所在地，戰略位置非常重要。冷戰時期，馬埃島在長達30年的時間裡，一直是美國對前蘇聯的監察據點。冷戰結束後，美國為了節省開支，關掉了設在這裡的監察站。2009年9月，美國的一支無人機編隊入駐馬埃島，用於偵察海盜活動。
有分析認為，從地理位置上看，塞舌爾是中國邁出海外駐軍第一步的絕佳選擇。今年8月初，中國獲得了西南印度洋1萬平方公里海底礦區的優先開採權，這片區域距離塞舌爾較近，中國在此駐軍，既可以為中國海洋勘探活動保駕護航，又可確保中國商船在西印度洋的航行安全。另外，塞舌爾還靠近美國在印度洋上的最大軍事基地迭戈加西亞基地，恰好處在美軍從迭戈加西亞到中東和波斯灣的航線上。中國軍隊若進駐的話，將會對美軍在印度洋的部署形成牽制。
國防大學一位不願透露姓名的軍事專家對《世界新聞報》表示，軍事基地該不該建，首先取決於選址。塞舌爾的港口規模雖然不及埃及那樣的大港，但條件卻是相當不錯，相對安全，又十分安靜。按照大國選址海外軍事基地的條件來衡量，這裡應該算是一個「令人滿意」的駐紮地。
塞舌爾盼外軍幫忙
塞舌爾坐落於東部非洲印度洋，擁有115個島嶼，歷史上曾先後被法國和英國佔領。1976年6月29日，塞舌爾宣告獨立，成立塞舌爾共和國，屬英聯邦成員。塞舌爾的國土面積為455平方公里，人口8.5萬，只有800人的軍隊。但塞舌爾在非洲各國的管理水平指數中，高居第二位，僅次於毛里求斯。
2008年以來，隨著國際社會加大對索馬裡海盜的打擊力度，各國相繼派遣軍艦在亞丁灣護航，大批海盜不得不轉向遠洋活動。塞舌爾由於地處印度洋海域，被索馬裡海盜相中成為他們的避風港，這裡多次發生過往船隻、船員被海盜劫持事件。今年10月中國外交部曾發佈消息，提醒中國船隻和公民不要靠近塞舌爾海岸，以免發生意外。
金槍魚業是塞舌爾的主要產業之一，受海盜騷擾，該國的金槍魚出口去年下降了30%。同樣受到影響的還有旅遊業，很多歐洲遊客對「塞舌爾」這三個字已產生恐懼。塞舌爾總統米歇爾日前向國際社會發出求援信號。米歇爾在一份聲明中說，海盜不僅嚴重損害了該國的經濟，也威脅到了國家的領土安全。塞舌爾有100多個島嶼，海盜很容易就能溜進來，在島上從事非法活動。但塞舌爾自身的國防實力有限，因此需要借助外力。米歇爾還表示，塞舌爾附近海域經過的油輪，運載了全球石油海運總量的2/3，鑒於塞舌爾軍隊無力維護國際航道安全，「世界大國有義務提供幫助」。
中國國防政策有限制
塞舌爾此番提出邀請中國駐軍，並不讓人覺得意外。
自1976年建交以來，中國與塞舌爾雙邊關係發展良好，經濟往來非常密切。塞舌爾的新國會大樓、最高法院大樓都是中國提供資金和技術援建的。今年6月，中國還向塞舌爾捐贈了兩架多用途飛機，用於保衛該國海岸線。此外，塞舌爾還是中國公民可以免簽證旅遊的度假勝地。塞舌爾的第一任總統曼卡姆是一名華裔，中文名字叫陳文錦，祖父是廣東順德人。
「塞舌爾的提議，對於中國來說，會是一個不小的誘惑;但關鍵問題是，中國要不要建，以何種方式建。」接受《世界新聞報》採訪的國防大學專家說。他指出，中國歷來奉行防禦性的國防政策，對於在別國駐軍的做法，多持保留態度。所以新中國成立以後，中國沒有在任何一個國家建立自己的軍事基地，包括在朝鮮戰爭結束後，軍隊很快便全部撤了回來。
這位專家還表示，分析美國海外駐軍的一些實例不難發現，對於防禦型的國家來說，派兵到海外，未必是一個明智的選擇。「就拿阿富汗來說，阿富汗最初十分歡迎美軍的進駐，認為自己的安全得到了保證，但當該國逐漸有了保護自己的能力時，外國軍隊的存在反倒會讓他們覺得不自在，甚至產生排斥的心理。」另外，「中方一直主張不干涉別國內政，反對像美國那樣動不動就到別的國家去建軍事基地，把別國當成自己的租界，這屬於政治問題。」
因此，對於塞舌爾發出的邀請，「中國應該運用大智慧去全盤考慮」。國防大學的這位專家說。
「友好駐屯」是兩全之策?
這位專家同時強調，鑒於中國的海外利益遍佈全球，而印度洋又是中國的海運命脈，海盜猖獗關係到中國的航運安全，中國在印度洋周邊海域建立軍事據點，理論上也講得通，但方式方法可以靈活一些。
他分析說，中國可以向古人學習，借鑒當年鄭和下西洋在所經航道設立「商棧」的做法。所謂的「商棧」可以理解為補給基地，能夠提供包括艦船休整、維護、補給在內的各項服務。然而，鄭和始終沒有將「商棧」轉變為軍事基地，這是一種聰明的做法。單就成本而言，「商棧」省去了軍事基地所帶來的各種經濟負擔，其中防禦方面的投入是最大的一塊。
現實便有例證可循。進入21世紀，美國在管理海外軍事基地的問題上捉襟見肘，一方面要不斷往裡砸錢以維護基地的正常運營，另一方面又要避免與國際法發生衝突以及引發當地民眾的反彈。所有這些都證明，美國分佈在140多個國家和地區的374個海外軍事基地，已經變成了美國的一個包袱。
這位專家還表示，從軍事交流的角度看，「友好駐屯」是正常現象，不會觸及建立基地的一些政治禁忌。如同鄭和當年所做的探索，其建立的「商棧」既解決了軍事補給的問題，也沒有影響其他國家的主權;同時，這種軍民結合的體系，既提供了資源和安全保證，又不影響正常的海上交往，在當前仍然有其可取之處。
以協助打擊海盜為名出手，扼住國際能源要道的咽喉
碧海藍天、銀色沙灘，位於西印度洋上的塞舌爾以秀美的自然風光著稱，素有「人間伊甸園」的美譽。然而近年來，由於索馬裡海盜的滲透，這個群島國家不僅失去了往日的安詳，國際形象更是嚴重受損。打擊海盜的緊迫性讓弱小的塞舌爾想到尋求「外援」的保護。據《世界新聞報》記者瞭解，美國和印度都曾向塞舌爾提供過軍事援助，而他們出錢出力的目的，除了維護國際航道的安全，還都抱有一點私心。
美在非洲搞無人機基地群
2009年9月，美軍的MQ9「收割者」無人偵察機編隊秘密進駐塞舌爾，名義是幫助這個群島國家應對索馬裡海盜。「收割者」翼展為20米，可不間斷飛行 18小時，能夠快速地監測廣大海域，特別是能夠準確地發現企圖乘小船躲過檢查的海盜。這種無人機可裝備12枚「地獄火」和精確制導炸彈，但部署在塞舌爾的 「收割者」未加裝武器。
五角大樓和塞舌爾政府均表示，部署無人機只是為了清剿海盜。但美國媒體從「維基解密」獲得的內部文件顯示，打海盜不過是兩國的官方口徑，這個小型的美軍基地實際充當了美軍在非洲的「反恐前哨站」。據《華盛頓郵報》報道，奧巴馬政府正在「非洲之角」和阿拉伯半島建造一系列秘密無人機基地，用於打擊「基地」組織在索馬裡和也門的分支。除了塞舌爾，另外一個基地將建在埃塞俄比亞，這個國家是美國打擊索馬裡激進組織「青年黨」的盟友。此外，美軍還在東非國家吉布提設有無人機設施，以防範也門的「基地」組織活動。
事實上，部署無人機編隊，標誌著美軍正在重返塞舌爾。1963年，美國鼓動英國將塞舌爾群島中位置最重要的迭戈加西亞島分離出來，轉為單獨的自治領，10年後，該島成為美國在印度洋上的頭號軍事基地。1976年塞舌爾擺脫英國的殖民統治獨立後不久，美國與其簽訂租賃條約，在其主島馬埃島上建立了衛星監察站，以便跟蹤出沒印度洋的蘇聯艦隊。美國每年支付500萬美元，用於監察站的日常運營和維護。這項合同於1996年9月中止。
分析人士指出，美軍重返塞舌爾，主要是看中了其重要的地理位置。塞舌爾地處亞非歐三大洲中心地帶，是印度洋上重要的交通樞紐，世界上最主要的海上石油運輸線經過塞舌爾，即波斯灣-好望角-西歐、北美線。在塞舌爾建基地，可以確保美國對其海上石油運輸線的控制。另外，塞舌爾靠近東非，美軍以此為支點，將擴大對非洲的軍事滲透。
印度大筆軍援求高回報
一直把印度洋視為「自家後院」的印度，近年來也在積極發展同塞舌爾的關係，在海空力量上對該國給予了大量的軍事援助。
2009年，印度海軍曾在塞舌爾部署過1艘名為「薩維特裡」的巡邏艦、1架「印度豹」直升機以及1支海軍突擊隊。印度認為這些兵力可用於保護「印度洋區域」國家。
2010年6月，印度國防部長安東尼訪問塞舌爾期間，與塞舌爾政府達成了一項軍售協議。根據協議，印度將在未來兩年內向塞舌爾交付2架「獵豹」直升機和 1架「多尼爾-228」海上監視飛機，供其在印度洋執行海上監視和反海盜任務。印度同時還向塞舌爾提供了500萬美元的國防合同。印度海軍艦艇近年來也頻頻造訪塞舌爾，為該國提供海上監視和反海盜方面的支持。
除此之外，印度在人員培訓等方面也向塞舌爾提供過幫助。早在1989年，塞舌爾就向印度提出，希望對方能夠幫助其建立一所國防學院。在此之後，印度政府不斷地向塞舌爾派遣軍事專家，幫助其訓練人民國防軍，並協助其升級武器裝備。
印度總理辛格曾說過：「塞舌爾是印度獲得支持與力量的支柱。」這句話概括了塞舌爾對於印度的重要性。分析人士認為，印度加強在塞舌爾的軍事存在，是其實施「印度洋戰略」的一個關鍵。
憑借處於北印度洋中心的地理優勢和近些年發展起來的海軍力量，印度基本上取得了對孟加拉灣和阿拉伯海的控制權，但要進一步取得對整個印度洋的控制權，就需要把印度海軍的勢力範圍伸向更遙遠的西南印度洋。為此，印度正在系統地培育與幾個關鍵國家的密切關係，其中包括毛里求斯、塞舌爾和馬達加斯加。
與毛里求斯和塞舌爾兩個群島國家加強軍事合作，將幫助印度有效封鎖馬達加斯加與印度半島最南端海域之間的寬闊洋面，甚至對夾在中間的美國迭戈加西亞海軍基地也將形成鉗制態勢。而印度在馬達加斯加北部設立的電子監聽站，使印度海軍的監控範圍一下子向南延伸了近4000公里，非洲東部海岸、莫桑比克海峽以及中南部印度洋的大片海域都被納入印度軍方的監控視野，印度海軍在該海域的活動也得到了有力的情報支撐。
塞武裝不足千人 經濟被海盜拖垮
中國社會科學院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍告訴《世界新聞報》記者，對於塞舌爾、馬爾代夫這樣的群島國家來說，由於國力有限，像打擊海盜、應對氣候變化這類的大問題，單靠自己的力量是無法解決的，因此只有發展全方位外交，依靠所有可以依靠的外部力量來達成目標。
近些年，海盜問題讓塞舌爾飽受痛苦。索馬裡海盜早已不限於在本國近海作案，而是深入印度洋腹地打劫過往商船和漁船，其中多起劫持事件就發生在塞舌爾海域。塞舌爾雖然各個島嶼面積很小，但島嶼散佈的海域面積十分廣闊。在此背景下，塞舌爾本國不足1000人的武裝力量和海上監控能力就顯得過於薄弱。
據報道，塞舌爾的經濟由於海盜活動已經遭到重創，游輪和超級遊艇都選擇避開危險的印度洋海域，前往塞舌爾的遊客已大為減少。由於漁船經常遭到海盜的襲擊，該國的支柱性產業金槍魚捕撈業的收入也在大幅下降。有塞舌爾政府官員曾表示，海盜活動正在消耗塞舌爾的國家資源，因為該國政府必須多投入幾百萬美元的經費來加強武裝力量，對付猖獗的海盜。這種只投入不產出的局面，是維持不了太久的。 | 
