【文匯網訊】據中評社報道，美國國務卿希拉里不久前對緬甸進行歷史性訪問，引起輿論熱炒「美國在緬甸挖中國牆腳」的話題。值此敏感時機，中國國務委員戴秉國即將踏足緬甸，參加大湄公 河次區域經濟合作會議。而就在12月15日，事情又有矚目進展，外交部證實，中國駐緬甸大使已經與緬甸反對派領袖、全國民主聯盟領導人昂山素姬會面。
中國社科院亞太研究所副研究員、緬甸問題專家杜繼鋒，接受中評社記者專訪時表示，中國駐緬大使會見昂山素姬，意味著中方正在逐步調整對緬政 策，改變以往單純跟官方打交道的方法，開始跟反對派溝通。他相信，這僅僅是一個開始，隨著緬甸反對派逐步融入國內的政治生活，中方跟緬甸反對派的溝通還會 繼續；如果昂山素姬加入政府，中方也會相應提高溝通級別。
自從緬甸去年舉行20年來首次多黨制大選、並展示開放姿態之後，這個一向戴著神秘面紗的國度，再次進入人們的視野。真實的緬甸，究竟如何是什麼樣子？緬甸的改革，能走多遠？中緬關係會否因為美國的介入而受到影響？中評社記者專訪緬甸問題專家杜繼鋒，為大家詳細解析。
杜繼鋒認為，去年大選之後，緬甸政府已有多項舉措推動政治改革。雖然文官對昂山素姬這些反對派比較忍讓，但是真正大權在握的軍方卻態度曖昧， 依舊對國內的少數民族武裝採取武力鎮壓，跟改革步伐不是很呼應。可見政府和軍隊之間還是存在分歧，緬甸的未來何去何從，還有待觀察。
他亦指出，在美緬展開接觸的背景下，繼續發展中緬關係這個大基調不能變。但是中國可以調整對緬政策，更加注重民間外交，促進兩國人民感情，對中緬關係的長期良好發展必將有所助益。
緬甸經濟曾經發達 西方制裁後一蹶不振
杜繼鋒告訴記者，60年代初期，也就是緬甸剛獨立後不久，它的經濟在東南亞地區屬於相對比較發達的。然而，自從1962年奈溫發動政變上台之後，經濟就開始走下坡路。
1988年之後，在西方國家的長期制裁下，緬甸的經濟更是一蹶不振。雖然擁有天然氣和寶石這兩大可以作為經濟支柱的寶貴資源，但是由於出口市 場比較單一（主要是中國和周邊的東南亞國家），而且軍政府還要維持龐大的軍事開支，致使緬甸人民的生活水平相當落後。同時，由於政府在衛生、教育等方面投 入較少，導致很多社會問題，例如艾滋病、毒品等社會問題很嚴重。
不過，根據杜繼鋒的實地觀察，今年三月緬甸新政府上台之後，已經在逐步開放，採取了多項措施，相對以往比較封閉的情況，已經明顯有所好轉，比 如一些以前會被屏蔽的網頁，現在也逐漸放寬了。「美國悄悄放鬆對緬甸的制裁，以及希拉里的訪問，都算是給緬甸改革成果的一種獎勵，」他說。
緬甸確實在變 「半文官、半軍人」執政
去年11月，緬甸順利舉行了20年來首次多黨制大選，掌控政權者從軍人變為「文人」。杜繼鋒強調：「當然主要行政官員還是以前軍政府的人，只是脫下軍裝，穿上文官制服，所以說稱他們為『半文官、半軍人』比較貼切。」
杜繼鋒指出，至少在表面上，緬甸確實在變，主要體現在以下幾點：
一是緬甸政府對反對派的控制有所放鬆。例如修改國內的「政黨登記法」──根據原來的法律，昂山素姬不能組黨和參加政治活動，而今她領導的全國民主聯盟已經正式合法化，意味著她本人和其政黨皆可參加選舉。這是最重要的變化之一。
二是緬甸政府高層和反對黨高層頻繁接觸。此前一直是由勞工部長代表緬甸政府，跟昂山素姬接觸。但是今年8月19日總統吳登盛親自與昂山素姬會面，兩人就國內政治改革問題交換意見，此乃一大突破。
三是緬甸政府與西方國家恢復接觸。今年9月停建密松水電站事件，其實是做給西方人看的，時值緬甸外長訪問華盛頓期間，可見時機並非偶然。一種猜測是，緬甸與美國在背後有一些秘密往來、交換條件，緬甸用停建密松水電站來換取美國的一些「獎勵」。
四是緬甸政府開始釋放一批政治犯。今年10月，政府宣佈大赦，釋放6000多人，其中包括200多名政治犯，占該國政治犯總數的十分之一左右。
杜繼鋒表示，過去一年緬甸的改革，主要體現在政治方面，經濟上似乎還沒起步。
緬甸改革能走多遠？取決於軍方態度
至於緬甸的改革是真心的，還是為了換取西方的援助？杜繼鋒認為，目前仍需進一步觀察，很難倉促下定論。
在他看來，緬甸最大的改革動力來自內部，「長期的經濟困難，已經到了一個嚴重地步，可能有點堅持不下去了。」
杜繼鋒指出，緬甸改革面臨的最大障礙，是決策層的態度，目前看來內部似乎存在分歧，而最重要的軍方，態度仍舊比較曖昧。「丹瑞等幾個強硬派， 雖然已經退居幕後，但還是有影響的。他們的態度很重要，究竟是默許，還是等等看改革成果是否會威脅到他們自身利益？需要觀察一段時間。」
他表示，現任總統吳登盛是丹瑞挑選出來的繼任者，但是對軍隊沒有控制權。在其他民主國家，總統都是武裝部隊最高統帥，但是緬甸比較特殊，軍人是一個獨特的政治利益集團，另設武裝部隊總司令，總統對軍隊沒有直接影響力，軍隊仍然自成系統。
「政治上，文官對昂山素姬這些反對派比較忍讓，但是軍隊對國內的少數民族武裝還是大打出手，採取武力鎮壓，跟改革步伐不是很呼應。所以對改革還是存在分歧，特別是政府跟軍隊之間。」
未來如果改革舉措觸及軍方的根本利益，不能排除軍方再次干政的可能。但在目前這個階段，杜繼鋒對緬甸改革的前景，還是持謹慎樂觀態度的。
不是圍堵 美國在中國周圍設置「防衛圈」
對於希拉里的緬甸之行，不少媒體紛紛炒作「美國圍堵中國」之說。杜繼鋒並不認同這種說法，因為美國主動「圍堵」中國的主觀意識不是很強，客觀上也沒有能力這樣做。
「更準確的描述是，對中國設置一個防衛圈。」杜繼鋒相信，中國在緬甸的經濟利益，短時間內不會受到根本性損害。因為雖說美緬開始接觸，但要完 全恢復關係還要很長一段時間。同時，中國在緬甸的戰略安全利益，也不會受到美國介入的影響，而中國在緬甸境內的油氣管的安全，更多地取決於緬甸國內政局的 影響，如果當地少數民族武裝衝突越演越烈，或將對油氣管產生負面影響。
緬甸搞大國平衡 不會倒向西方
「緬甸一直懂得在大國之間搞平衡。」杜繼鋒告訴記者：「跟西方關係惡化期間，它在中國、印度、俄羅斯之間搞平衡。現在跟美國關係解凍，於是加了一個西方，繼續搞平衡。」
他認為，緬甸這個大國平衡策略是不會變的，但側重點可能會變──以前更多地傾向中國，以後對中國的依賴或會有所下降，但是完全倒向西方，是不可能的。
中國需要調整對緬政策 發展民間外交
至於中國可以如何應對，杜繼鋒指出，繼續發展中緬關係這個大基調不能變，不必因為它跟美國來往就對它另眼相看。
「關鍵是要調整對緬政策。」他說：「以前中國比較注重跟緬甸的官方外交，不太重視民間外交。以後或許可以更加注重這方面，比如跟昂山素姬拉拉 關係，跟緬甸國內的非政府組織聯繫，或者跟普通老百姓做一些衛生教育等合作項目，促進兩國人民的感情，對中緬關係的長期良好發展必將有所助益。」 | 
