【本報記者 解詠荃鄭州10日電】在中國大規模城鎮化過程中，城市擴張和可耕地面積的減少是一對無法迴避的尖銳矛盾。記者近日獲悉，河南省或將在內地率先嘗試「人地掛鉤」模式，試圖將轉入城市的農村人口的建設用地轉換為同等面積的城市建設用地，以此破解耕地減少的困局。

河南國土資源廳廳長張啟生告訴記者，該省日前向國土資源部報送的《深化城鄉土地管理制度改革試點方案》有望近期獲批，該方案以探索開展「人地掛鉤」政策試點為核心：根據不同城鎮吸納農村人口數量和人均建設用地標準等因素，確定每年農村集體建設用地減少規模和不同城鎮相應建設用地增加規模，將農村的建設用地挪到城鎮周圍，同時確保耕地面積總量不減少，保障糧食安全。

按照試點方案，農民轉移到城鎮後，原來的土地將作為城市建設用地，放在「農村集體建設用地使用權交易中心」內進行交易，農村建設用地減少可與城市建設用地增加掛鉤。城鄉接合部、產業集聚區和各類工業園區的農村集體土地可以列為城市建設用地指標。而這些農民則可以進入城市，享受和市民一樣的待遇。同時，遠郊偏遠地區的農村，可以向小城鎮和新型農村社區集中，騰出來的農村集體建設用地通過復墾實現連片。

據瞭解，河南省計劃在今年完成農村集體各類土地確權發證工作，範圍將覆蓋全省159個縣(市、區)。確權發證相等於給農村宅基地和集體建設用地一張「身份證」，政府如果要剝奪農戶的土地承包經營權，就得給予農民合理補償。同時配合征地預存款制度，如果征地單位拖欠農民征地補償款，就無法獲得用地申報。