【文匯網訊】據《國際先驅導報》報道， 1月底，日本《產經新聞》等媒體報道稱，日本政府已經內部確定對39處作為專屬經濟區基線島嶼的命名，其中包括釣魚島附屬島嶼中的4個「島」。中國外交部發言人劉為民30日表示，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。中方已就日方擬對釣魚島附屬島礁命名事向日方提出嚴正交涉。「日方對釣魚島及其附屬島嶼採取任何單方面舉措都是非法和無效的。」
此次日本對釣魚島附屬島礁的「命名」，是日本是近年來試圖在領土問題上加強其法理依據和「實際控制」的又一步。近年來，日方在釣魚島問題上的做法體現出一種「漸進式」佈局，即制訂一個總體目標和路徑，然後尋找機會，分階段逐步推進。
瞄著40萬平方公里的專屬經濟區
據報道，在此次「命名」中，日本政府擬將黃尾嶼附近的三個「島」命名為「北西小島」、「北小島」、「北東小島」，將赤尾嶼附近的一個「島」命名為「北小島」。
日本媒體認為，「命名」有兩方面的意義，一是用以體現日方的主權；其二則是為盡量擴大專屬經濟區面積。因為根據《海洋法公約》，僅有島嶼(而非礁石)才可擁有專屬經濟區，因此日本試圖將釣魚島附屬島礁中特定位置的個別礁石也命名為「島」，以將其作為專屬經濟區基線點，盡量擴大其所主張的專屬經濟區面積。此前，日本在沖鳥礁一事上已經採取過同樣的方法，將實際已低於海平面的沖鳥礁稱之為「沖之鳥島」，以牟取該島周邊200海里範圍內約40萬平方公里的專屬經濟區。
根據日本2010年實施的《低潮線保全法》，在對這些「島」命名後，日本政府需採取措施防止這些島嶼遭到「人為破壞」和「自然侵蝕」，還可採用人工修建水泥護堤的方式加固這些島礁。
刻意挑選中國節假日搞小動作
值得一提的是，日本政府於多年前就已開始調研專屬經濟區的基線點島嶼，並試圖加強對其管控，此次「命名」只是其中的一個步驟。2009年12月，當時的鳩山由紀夫政府就曾通過「離島保全基本方針」。這一方針就要求加強離島保全，並建立海洋資源開發據點。
此後，2011年3月，日本內閣官房綜合海洋政策本部事務局曾專門開展過「有關作為專屬經濟區基線點的離島」調查，當時曾向地方行政部門和漁業團體調查過包括釣魚島、赤尾嶼和黃尾嶼在內多個島嶼的詳細信息，甚至還包括島上是否曾有人居住、過去居民生活等情況。
此外，在釣魚島問題上，日本政府在春節期間施展「小動作」已非首次。2005年2月9日，就在正月初一這天，時任日本內閣官房長官細田博之宣佈將釣魚島上燈塔收歸國有，理由是「(燈塔)由於所有者放棄所有權，已經成為國有財產，即日起由海上保安廳維護管理」。
有觀點認為，日本之所以選擇在中國春節期間發佈消息，很可能是考慮到在此期間中國媒體的注意力多集中於節日新聞，因此可以減少中方輿論對日方動作的關注程度。
漸進式佈局逐步成型
近年來，日本在釣魚島問題上的佈局呈現「漸進式」的特點，這體現於首先制訂一個總體目標和路徑，然後尋找機會，分階段逐步推進，不「冒進」但也不輕易放棄機遇。如果中國對日本的上一步沒有太大反應，那麼日本很可能會適時推出下一步，而下一步的層次高低，則會根據當時的國際關係背景以及中日兩國關係時機而定。
以燈塔這種「小事」為例，先是由右翼團體在上世紀70年代修建了燈塔，後來由右翼團體轉給漁民團體，再後來由所有者放棄所有權，政府「自然而然」地收歸國有。
又如在釣魚島土地「地權」的問題上，日本首先確認釣魚島屬於私有地，後來於2003年與所謂「擁有釣魚島所有權的國民」簽署了「租借」合同，以年租金2256萬日元的價格「租下」了釣魚島及南小島、北小島共3個島嶼，作為國家管理的特殊「私有地」。其後，日本媒體又不斷放出要將釣魚島「國有化」的風聲，2010年時還曾因此而引發過輿論熱炒。從這一點看，日本政府內部很可能已有將釣魚島「國有化」的方案，只是在等待時機。
很可能將加快釣魚島「有人化」
在其它方面，日本近年來在釣魚島實際上有很多此類小動作，如逐步加強這一海域的海上保安廳警戒力量等。總體而言，日方的做法是一有機會就「拱」上一兩步;一旦情況不利，就先停下來，維持幾年，「消化」和鞏固既得利益，等待形勢的轉變和時機的出現。這一戰略的最終目標無疑是對釣魚島進行「名正言順」的管理，而階段性目標就是要實現對釣魚島的有效實際控制。
在這種「漸進式」思維的指導下，日本今後還可能維持這種「小步快跑」的政策特點。以前述燈塔一事為例，日本接下來可以選擇進一步擴建島上燈塔和導航設施;還可派遣(或默許)人員在島上短期工作維護燈塔等。
關於對釣魚島加強實際控制的措施，日本媒體和政界也有一些「建言獻策」。《產經新聞》於2月2日發表社論要求「加快尖閣諸島(即我釣魚島及其附屬島嶼，下同——本報注)的有人化」，具體包括在島上開展進一步的學術調查，在島上常駐相當數量的自衛隊員等。2010年，也曾有12名民主黨議員聯合提出過「在尖閣諸島常駐自衛隊」、「建設漁業中繼基地」、「設置警戒雷達」等方案。
目前看，在島上駐軍或常駐人員的建議稍顯「超前」，但進行所謂的「學術考察」，為今後常駐人員積累資料，卻是完全有可能的。近年來，日本個別地方政治人物私自登島時，也大都打著「調查」、「考察」的名義。
記者觀察：日本急著抓釣魚島「時間窗口」
日本國內有部分勢力產生了焦慮情緒，希望抓住「時間窗口」，盡早實現對釣魚島的實際控制，以利於今後的對華博弈
在釣魚島問題上，日本今後還會不斷推出新的動作，這其中有不可忽視的兩個因素——「部門利益」和「焦慮情緒」。
一方面，釣魚島問題乃至整個日本「西南列島」問題，已成為日本防衛省、國土交通省以及部分相關部門在日本政府中為自己謀取或維護利益的工具。
如今，日本中央政府財政緊張，國債餘額不斷攀高，各個行政部門均面臨削減預算的壓力。野田佳彥就任首相後甚至曾要求各個部門在申報預算時統一削減10%。對於外人而言，削減預算只是數字增減，但對於當事部門而言，每筆預算都是「十指連心」。
曾有一位日本某中央官廳公務員與筆者聊天時提到，他們所在的部門由於「不那麼重要」，居然要被上級削減40%的預算，迫使他們想出一系列辦法「顯示存在」，才在一定程度上減少了削減額。在這種環境下，政府的各個部門都在爭先恐後地顯示其重要性。在此過程中，「釣魚島」正在成為日本政府部門對內議價的一張「牌」。防衛省能夠在削減預算大潮中僅僅受到象徵性的影響，炒作「中國威脅」的做法可謂發揮了重要作用。
最近的例子是，2月6日，日本海上保安廳公佈了其最新一期年度白皮書《海上保安報告2011》。與過去相比，這期白皮書大幅加強了關於釣魚島問題的篇幅。白皮書將海上保安廳船隻在釣魚島近旁航行的照片作為白皮書內多個專題的首頁題圖。內文不僅專設一節介紹釣魚島的形勢，還以「保衛日本之海」為章節名，綜述了中國海監、漁政等部門船隻在當地的活動，以及海上保安廳加強在相關海域巡邏監控的情況。按照慣例，3月31日之前，日本國會將審議下一財年(4月1日至次年3月31日)的政府預算。海上保安廳每年公佈白皮書的時間，也正是在預算審批的高峰期。
另一方面，隨著中國的快速發展，以及中日實力對比的急劇變化，日本國內有部分勢力產生了焦慮情緒，希望抓住「時間窗口」，盡早實現對釣魚島的實際控制，以利於今後的對華博弈。
近年來，中國經濟和軍事實力快速發展，中日之間一些指標性的經濟數據對比發生了重大變化甚至逆轉，中國軍事力量也獲得了長足進步，這使得日本國內部分人產生了焦慮和急躁情緒。他們認為，日本應抓住中日實力對比尚無明顯差距的「時間窗口」，盡快實現對釣魚島的實際控制，以利於未來與中國在這一地區的博弈。前述《產經新聞》的社論，是這種觀點的典型代表。而且，這類言論的另一個重點是，極為希望將美國勢力引入釣魚島問題，由美國為日本保駕護航。如《產經新聞》的社論就建議日美兩國在釣魚島周圍舉行聯合軍事演習。這實際上反映了這部分人對日本自身實力和發展前景的不自信。
在這兩方面因素下，日本政府今後很可能仍會「抓緊機會」，在釣魚島問題上走得更遠。這其中，相比前者「部門利益」而言，後者「焦慮情緒」的危害可能更大。這是因為，有些省廳為「部門利益」而推出的政策，在其利益獲得保證後，便不會再有大的動作。但是，焦慮和急躁情緒則不然。在這種情緒的作用下，如果當事者對大形勢有所誤判、對一件決策的後果又缺乏足夠估計(這都是有過先例的)，就完全可能造成日本政府內某些部門的某些冒險性舉動，這是尤為值得警惕的。
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