【本報兩會報道組 戚紅麗 裴成龍 解詠荃4日電】城鎮化、工業化與農業現代化如何協調發展，是中國推進現代化進程中各地都面臨的亟待破題的複雜工程。在全國人大開幕前夕，全國人大代表、輔仁藥業集團董事長朱文臣在接受記者採訪時表示，「三化」協調發展應該以新型城鎮化為引擎，而新型城鎮化需要以合理的產業佈局作為支持。

朱文臣認為，當前河南省在探索中原經濟區建設中提出的「以新型城鎮化為引領」是對這個難題的有益探索，「城鎮化決定了突破城鄉二元結構的問題以及產業結構、經濟結構調整的問題，處於引領地位。」

朱文臣還認為，新型城鎮化應該體現大、中、小城市與農村社區的協同效應，不同規模的城鎮發揮不同的功能，避免大型城市過度擴張，同時在中小城鎮合理配置一些優質資源。「如果企業都向大中城市集中，中小企業就失去了產業支撐，沒有支撐就很難形成城鎮。」

朱文臣表示，產業佈局以及相互之間的協同和支撐決定了新型城鎮的佈局與發展。「適應於中小城市生存發展的產業比如農產品加工、養殖等勞動密集型企業應該往中小城市和城鎮轉移，而類似於高科技產業這樣的需要人才和資金等大資源要素配置的產業可以向大中城市集中。由於農民組織化程度低的問題，城鎮化過程中的資源配置，首先需要突破政策，否則市場會失靈。」

對於探索「三化」協調發展過程中可能暴露出來的問題，朱文臣認為，改革與發展的步伐不能因為害怕出錯而舉步不前，只要站在以人為本的基點上，合理安排體制機制，問題就會在可控範圍之內。「城鎮化、工業化與農業現代化怎樣協調發展，應該說國家現在還沒有完全破題，各地還在摸索當中，既然是探索就可能出錯，社會應該允許有瑕疵的改革。」

醫藥招標應取消最低者中標規定

朱文臣在此次全國兩會上還建議取消在醫藥商務評標中的「最低者中標」的規定，引入藥物經濟學評價機制，以保證基本藥物的質量。同時他呼籲，在新藥審批過程中，可以效仿歐美等西方國家，改革現行的審批制度為備案例，加快創新藥的臨床試驗申請的審批。

朱文臣在接受記者採訪時說，現行的「雙信封」制度唯低價嚴重忽略了藥品的安全、有效、可及三個基本屬性，給藥品的生產造成了嚴重的質量隱患。各省在基本藥物招標中存在競相降價的徵集比賽，導致部分基本藥物的價格越招越低，極低的藥物基本價格直接衝擊了藥品質量安全底線。這種做法也違背市場規律，嚴重威脅國內部分以藥物生產為基礎兼顧創新發展為動力的優秀製藥企業的生存。最後，低價招標誘導的低於成本中標的行為涉嫌違反多部法律。

他建議，在藥品招標中，按照誰出資，誰購買，誰招標的原則，建議有醫保部門直接參與藥品招標，取消商務評標中的「最低者中標」的規定，引入藥物經濟學評價機制，通過調查核算成本，採用中位價法制定基本藥物的合理中標低價。

針對國家現行的新藥審批制度，朱文臣說由於我國的相關人員數量嚴重不足、評審體系不完善、企業研發和申報資料不齊等因素，導致在新藥審批中很多的指標和任務流於形式，大量的積壓申報資料，造成評審效率不高，評審質量堪憂，評審人員高壓，申報企業焦慮的惡性循環。因此改革現行的新藥審批制度顯得尤為重要。

他呼籲，改革現行的審批制度為備案例，加快創新藥的臨床試驗申請的審批。建議參照歐美等國家的醫藥審批制度，對於危機生命目前尚沒有有效治療手段的新藥，在安全性可以基本接受的情況下，實行有條件批准，加快批准上市，使惡性腫瘤患者等特殊人群盡快獲得有治療價值的藥物，增大生存的機率。