【文匯網訊】據中評社報道，與近幾年的「兩會」一樣，分配失衡依然是「兩會」焦點話題中的「焦點」。然而與往年不同的是，人們期盼的不僅僅是個稅起征點、減稅等淺層次的改革，更需要觸及財富分配，改變利益格局等更深層次的改革。
一般而言，貧富差距包括收入差距和財富差距兩個方面，收入差距是一種即時性差距，是對社會成員之間年收入的比較；財富差距則是一種累積性差距，是社會成員之間物質資產和金融資產的對比。從稅收本質上看，個稅是對收入所得一段時期的流量徵稅，並非對額度巨大的資產存量的調整。因此，並不能根本上改變財富分配失衡的格局。
應該講，當前，中國財富分配失衡的程度要遠遠大於收入分配的失衡。中國財富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增長，是全球平均增速的2倍。而招商銀行與貝恩咨詢公司聯合發佈了《2011中國私人財富報告》。過去兩年中，資產規模在1千萬-5千萬與1億以上的高淨值人群的增速較資產規模在5000萬-1億的高淨值人群的增速更快，而再進一步通過分析中國富裕人群的資產構成來看，根據安聯《全球財富報告》發佈的數據，中國富裕人群人均擁有房產3.3套，房產價值佔全部資產的72%，房地產已經成為主導財富分配的主渠道。
財富分配的失衡會比一般收入分配差距帶來的危害更大，因為它不僅進一步擴大了不同收入階層在財富創造和財富積累上的差距，即所謂的「馬太效應」，而且這種財富積累會一棒接一棒的繼續「傳遞」下去，將通過代際之間的財富轉移，進一步惡化代際之間的「分配不公」。
由於資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之富人階層擁有的金融資產過多，就會出現貧者愈貧，富者愈富，這樣一來，可能導致投資與消費的內生性失調，因為，根據不同階層的消費彈性結構，收入層次較低的階層消費偏好高於高收入階層。因此，貧富差距越大，經濟將越發依賴資本積累和投資，而消費將被邊緣化，這將導致資產投資泡沫。而且，貧富的代際轉移也很可能將一個社會的貧富狀況固定化、結構化。
如何避免這種財富分配失衡的「馬太效應」不斷激化？中國的確需要更大的制度性改革，不過，所有的改革都是一種利益的調整，會觸及重重積弊，因此絕對是一項複雜而艱難的系統工程。
首先，提高勞動報酬比重，扭轉初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。在當前政府主導的經濟增長過程中，較強的政府控制力需要政府稅收比的高比重；而當前企業的高利潤是源於很多企業的壟斷利潤。中國產業呈現出超重化工化和資本密集化，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向於政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所佔份額越來越萎縮。
近十年來，我國宏觀經濟總量持續高增長,但是勞動報酬占GDP份額卻呈現下降趨勢。1997年-2007年勞動報酬占GDP份額從52.7%下降到39.74%,下降了近13個百分點。與此同時,資本回報占GDP比重不斷上升,提高到2006年的30.6%。發達國家勞動者報酬占GDP比重大致在65%∼80%，我國不僅低於所有發達國家，並且低於同處中等發展水平的國家。因此，政府必須通過大幅減少宏觀稅負，以及建立國企分配製度和工資正常增長機制等措施才能實現利益的重新分配。
其次，打破壟斷，縮小行業間分配差距，必須著力建立一種有利於提高和維護資源的配置效率和勞動效率的社會公平機制，所謀求的不是取得收入和財產分配的均等化，而應是取得收入的機會均等和創造收入過程中條件的均等。這裡主要是壟斷行業收入分配改革的步伐緩慢。一直以來，金融、電信、電力等壟斷行業的高收入備受公眾詬病，並成為分配製度改革中非常大的一道阻力。我國行業收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。在我國初次分配中，收入最高和最低行業的差距已擴大到15倍，而這種差距約1/3是壟斷因素造成的，因此必須加快壟斷行業收入分配改革，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。
再次，要強化稅收對貧富差距的調節機制。去年，調高個稅起征點的稅收改革已經啟動，但這只是調整收入分配，國家要建立更加完備的財產稅收調節體系。在發達國家主要是依賴稅收對財富分配的糾偏機制，遺產稅、不動產稅、固定資產稅等對財富分配的調節稅收體系已經相當成熟，世界上130多個國家和地區對住房徵收房產稅，把房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。因此，從這個意義上講，徵收帶有「均貧富」性質的房產稅不但要征，而且要徵得科學，讓它通過對貧富差距的重要環節——房產等不動產方面的調節，在扭轉財富分配失衡方面發揮更大的槓桿作用。
最後，要通過財政支出的擴大提高社會整體的福利水平。據統計，上世紀90年代末以來，各主要西方發達國家政府的國民福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內生產總值GNP的20%-30%。比如，德國、澳大利亞、加拿大、美國2007年政府支出的福利支出占國家財政支出的比重分別高達68.8%、58.7%、56、7%和57.1%，而相比之下我國2009年中央財政中的社保支出、醫療衛生支出、教育支出分別為7.6%、2.7%、4.5%，整體國民福利水平相去甚遠。
因此，政府和社會要提供更完善的社會保障體系，通過各種公共產品的服務，彌補貧富差距所帶來的負面效應，要改變對公共品提供的優先次序，加大教育制度、就業制度、以及養老保障制度的改革，構建順暢的社會流動機制，為低收入階層提供有效的向上流動的機會。當前，解決財富分配不能「隔靴捎癢」，或「小打小鬧」，唯有進行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解。 | 
