【文匯網訊】十一屆全國人大五次會議新聞中心於3月6日(星期二)15時在梅地亞多功能廳舉行記者會。財政部部長謝旭人，副部長王軍，新聞發言人、辦公廳主任戴柏華將就「當前的財政政策和財政工作」回答中外記者的提問。
[鳳凰衛視記者]謝謝主持人，鳳凰衛視提問。想請問謝部長，現在全球經濟大勢都不好，在國內，中小企業融資不容易，很多老百姓覺得手中的錢不夠花。在這種背景下，去年咱們的財政收入超過了十萬億元，遠遠超過了預算增收，而且整個財政收入增長的幅度是24.8%。有沒有必要這麼大的財政收入規模，你怎麼看待，大家很擔心這是在與民爭利。謝謝
[謝旭人]謝謝你的提問。這個問題也是大家比較關心的一件事情。這些年，應該說我國的財政收入總體上保持比較快的增長，特別是我們實施結構性減稅政策的同時實現了比較快的增長，所以大家也比較關心為什麼能有這麼快的增長，是不是合理?財政收入增長較快，我們認為主要是得益於我國國民經濟保持平穩較快的發展，企業效益有比較大幅度的提高。還有，去年物價上漲比較多，因為財政收入主要是稅收收入，這是在現價的基礎上徵收的。
另外還有一些政策性因素，去年、前年，根據我們加強預算管理的要求，把地方政府原來在預算外資金專戶管理的那些預算外資金，統一都納入到了公共預算和基金預算來管理，所以這部分的收入相應也體現了增長態勢。這些收入都是專款專用的。正因為這些因素，綜合形成了我國財政比較大幅度的增長。
具體來說，還要分析一下，增長收入為什麼會超過GDP的增長。大家也知道，去年我們公佈的國內生產總值GDP同比增長9.2%，全國財政收入增24.8%，其中中央財政收入增長20.8%，明顯高於9.2%。主要有以下幾點因素。
一是財政收入，特別是稅收收入是以現價計算的，而GDP公佈的數字9.2%是以不變價，即多年以前的價格相比較來計算的。如果是按照現價來計算的話，去年我國GDP的增幅應該是17.4%，也就是去年GDP絕對數就是47.16萬億，前年是40萬億左右，以47.16萬億去除以40萬億是17.4%，這就包括價格因素了，這個增幅與財政收入增長基本上比較接近了，特別是與中央財政收入增長幅度相比也就差2、3個百分點。這是一個主要因素。為什麼每年財政收入會高於GDP的增長，就是因為價格因素，有些年價格因素影響比較多，有些年可能影響比較少。話說回來，我們歷史上也出現過財政收入增幅低於GDP增幅，就是通貨緊縮，價格負增長。
第二個因素，大家知道，財政收入是由19個稅種的稅收收入、非稅收入構成的，這些稅收不是都對GDP徵收的，各自都有各自的稅基，每個稅種收入的增速主要由其稅基的增速決定。比如增值稅，它的稅基基本上是工業增加值和商業增加值，與GDP有對應關係，比如進口關稅和進口環節的增值稅、消費稅，它的稅基就是進口額，每年比如進口多少多少，多少萬億，那麼按照一定的比例來徵收，並不是按照GDP來徵稅。也有一些收入是對財產徵收的，比如單位使用的經營性的房子，每年都要繳稅。
從去年全國財政收入增長來看，增長比較快的主要就是進口環節稅收。還有企業所得稅、增值稅和消費稅。增長快的原因，應該是與它的稅基的增長基本上是同步的，沒有超過多少。去年我們規模以上的工業增加值不變價增13.9%，如果現價計算是增23%左右，固定資產投資增長了24%左右，規模以上工業企業實現利潤增25.4%，進口貿易量增25%。這些因素加起來，它的增幅就大大高於GDP增幅了。
第三，近幾年，我國的進口數量每年都保持比較快的增長，所以相應的，進口環節稅收也就有了大幅度增長。相對於GDP的增幅來說，它起的作用也是不小的。大家知道，進口發生了，進口環節稅收就要徵收，但是在計算GDP的時候，進口量又是一個減項，GDP計算起來是國內投資、消費，加上出口減掉進口，所以進口增長越高、越快，導致稅收會增長快，但是對GDP是一個往下拉的關係，這一來一去就造成了其中的差距。2011年的時候，外貿進口增長24.9%，相應帶動了進口貨物增值稅、消費稅增29%，關稅增26%。
第四，去年財政收入增長 24.8%，其中一個很重要的因素，就是預算外資金全部納入到預算管理了，公共財政收入也就增長很快了。這是轉移性收入，是口徑調整。我們初步測算大概有 2500億左右。這個相當於地方收入的5個百分點，相當於全國財政收入的3個百分點左右。如果把這個去掉，也就是20%左右。去年財政收入增長當中，還有物價因素佔了10個百分點左右。
這些分析就可以說明，這些稅收的增長完全是依托在某一種經濟量增長基礎之上。比如工業增加值增加了，增值稅也跟著增加。比如企業實現利潤增加了，那麼企業所得稅也會相應增加。大家知道，企業所得稅是根據應稅所得，根據實現利潤扣除一些必要的值以外計算出來的。所以實現利潤、應稅所得100塊錢，那麼當年就要交25塊錢，如果是300塊錢，就要交75塊錢。儘管稅收增長比較快，都是依托在稅基和經濟量增長快的基礎上，並不是超過稅收的規定增收的。企業所得稅增長很快，與此同時，企業稅後利潤增長同樣也很快，也是達到企業實現利潤增長效益的提高，企業所得稅也相應增加的這樣一個效果。
財政收入取之於民，用之於民。國家財政收入用於提供公共產品和提供公共服務，滿足公眾的公共需要。所以財政收入增長有利於保障和改善民生、促進經濟結構調整、推進各方面發展，是一件很好的事情。去年財政增長以後，我們把相當大一部分超收收入都轉到預算穩定調節基金，今年從預算穩定調節基金中調入了2700億，保證財政性教育支出能夠達到4%的目標，以及進一步提高各方面保障和改善民生的支出。
收入增長是方方面面做的貢獻，廣大納稅人做的貢獻，與此同時，財稅、海關等部門加強監管也都做出了貢獻。有了這些資金，我們一定要把這些資金用好，做到用之於民，使廣大老百姓從中得到好處，我們會努力做工作。有人認為，財政收入增加了，企業和居民收入就減少了，是此消彼長的關係。實際上，從取之於民，用之於民的角度來說，財政收入增長以後，通過預算安排用於保障和改善民生，其中相當大一部分是以勞動報酬、以及直接或間接的生產生活補貼等多種形式轉移給了城鄉居民個人，這些也是城鄉居民個人收入增長很重要的一個來源。
因此，財政收入與居民收入並非簡單的是此消彼長的關係。當然，我們還要進一步根據經濟發展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地發揮公共財政作用。
我順便報告一下，今年1到2月份我國的財政收入就不是增長24點幾了，只有11%左右了，扣除一些非稅收入，稅收收入1—2月份增長就是8%-9%了，這也是由於各種各樣因素的影響。總之，就是近年來財政收入的增長保持了比較快的幅度增長，這完全得益於國民經濟平穩較快發展、企業利潤和企業的效益不斷提高，再加上一些價格因素的影響，以及一些政策性因素的影響，也與稅務征管部門、財政部門加強管理分不開，這也促進了財政收入實現了比較快的增長。謝謝。 | 
