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 【文匯網訊】據中國青年報報道，中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，公務接待問題之所以長期得不到有效解決，關鍵是因為公開程度一直不夠。陽光是最好的防腐劑，如果公務接待一直不向公眾公開，公務接待背後濫用的公權力就得不到有效制約，公務接待問題也將長久存在下去。
在今年全國兩會上，「領導們該喝什麼酒」成了代表、委員們熱議的話題。其實不管是喝茅台、拉菲，還是二鍋頭，這些討論背後指向的目標只有一個——公務接待。
近日，中國青年報社會調查中心通過題客調查網、民意中國網和網易新聞中心，對全國31個省（區、市）10844人進行的調查顯示，63.8%的人在持續關注公務接待改革的相關情況。受訪者中，70後占25.8%，80後占52.3%。16.3%的人是國家機關工作人員。
85.5%的人直言當前公務接待問題依然嚴重
對於當前公務接待問題的嚴重性，黑龍江省大慶市公務員李女士深有感觸。在她們當地，即使一個鄉鎮政府招待領導，大魚大肉都已經不算什麼了。當地許多部門都把腦筋用到了如何使公務接待不斷求新、求異上，千方百計討領導歡心。
李女士認為，當前的公務接待主要有兩大罪狀：第一是奢侈浪費。一些公務接待中的一桌酒菜少則幾千元，多則上萬元，而且幾乎沒人真正吃完過，浪費極其嚴重；第二是相互攀比。一些部門的公務接待沒有硬性的標準，完全根據領導的級別來定，生怕自己的招待標準比別人的低，對領導照顧不周。
由於工作關係，北京市某單位公務員劉丹（化名）經常陪單位領導出席各種活動。他告訴記者，在一般的接待中，海參、茅台都很常見，看著讓人心疼。現在的公務接待早已不是只對上級，同級別的不同部門之間也經常進行特殊形式的「學習交流」——真正開會、參觀的時間也就一兩個小時，其他時間都挪到了酒桌上進行。「媒體整天都在聲討公務接待問題，國家也三令五申要求限制公務接待消費，可是現實中，好像該怎麼樣還怎麼樣。」
調查中，85.5%的人直言當前公務接待問題依然嚴重。
北京師範大學政治與國際關係學院政府管理研究所所長朱光明指出，當前公務接待問題越來越嚴重，在許多地方，領導幹部幾天沒有飯局就「饞酒」，工作沒有精神。還有的地方，一些領導70%的時間都花在酒桌上，體力和精力都出現嚴重問題。「公務接待現在既是滋生腐敗的溫床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必須趕快『剎車』！」
公務接待問題為何難以治癒
其實，政府早在很多年前就開始對公務接待問題進行「剎車」。1998年，財政部印發了《行政事業單位業務招待費列支管理規定》，對業務招待費的範圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規定。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，再次明確了公務接待的標準與紀律。
可是對於這些治理公務接待問題文件的效果，僅22.2%的受訪者覺得「比較好」，32.0%的受訪者覺得「一般」，20.6%的受訪者覺得「不太好」，20.0%的受訪者表示「不好」。
公務接待問題為何難以治癒？調查中，位居前三位的原因分別是：「上有政策，下有對策」（71.7%）、「各種規定執行力度不夠」（59.0%）、「懲治力度不夠」（52.0%）。
其他原因還有：「缺乏硬性標準」（49.3%）、「以文件治理，少有制度性手段」（47.1%）、「沒有涉及公務消費賬目公開等核心問題」（46.8%）、「運動式手段較多，缺乏長期治理」（41.9%）等。
中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，公務接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因為公款吃喝在當前已經成為我國行政文化中的一部分，面對這種根深蒂固的行政文化，想靠幾個文件就把它清除掉幾乎不可能。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，公務接待問題之所以長期得不到有效解決，關鍵是因為公開程度一直不夠。陽光是最好的防腐劑，如果公務接待一直不向公眾公開，公務接待背後濫用的公權力就得不到有效制約，公務接待問題也將長久存在下去。
北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲副教授指出，公務接待問題一直治理不好，根本原因在於公務接待消費一直沒有被納入公共財政預決算框架。現在很多公務接待費用都是由預算外經費提供的，很難監督。所以，現在迫切需要完善公共財政制度。
77%的人認為公務接待標準應該由公眾參與制定
今年全國兩會上，全國人大代表、深圳龍崗區南灣街道南嶺村社區黨委書記張育彪建議盡快出台「公務接待嚴禁採購消費目錄」，禁止公務接待使用市場價格500元以上的煙酒，及消費燕窩、魚翅、蟲草等。
此次調查顯示，87.4%的受訪者表示我國需要盡快出台公務接待標準。對於公務接待標準的特徵，受訪者首選「公開性」（66.3%），其次是「強制性」（62.9%），排在第三位的是「可操作性」（62.7%），最後是「全國統一性」（51.0%）。
公務接待標準應該由誰參與制定？調查中排在首位的是「普通公眾」（77.0%），排名第二的是「人大代表、政協委員」（48.0%）。其他還有：「媒體」（35.4%）、「專家學者」（32.2%）、「政府官員」（24.3%）等。
「公務接待問題難以得到有效控制和監督，缺乏統一、合理的標準是重要原因。」杜治洲指出，有必要制定合理、可操作且具有強制性的公務接待標準，對公務接待的總消費和單次消費進行有效控制。同時，應該將各級單位的公務接待標準與其實際公務接待消費賬單向公眾實時公佈，公眾可以隨時查詢並舉報。
「公務接待標準的制定是一項公共政策的形成過程，必須有公眾的參與，聽取群眾的意見，反映群眾的心聲。」杜治洲說。
王敬波認為，治理公務接待問題的關鍵在於財政預算控制。只有將公務接待全盤嚴格納入政府財政預決算，並將公務接待預決算的情況向人大、政協以及公眾公開，接受人大代表、政協委員、普通公眾的監督，公務接待的一系列問題才有可能從源頭上得到治理。
朱光明指出，解決公務接待問題關鍵在於領導幹部，特別是一些級別較高的領導幹部。一方面，領導幹部應該進行自我約束，充分認識到公務接待問題帶來的危害；另一方面，對於領導幹部也應該有外在的剛性約束，以黨紀國法為標準，嚴格追究公務接待問題主要當事人的責任。
當前對公務接待的規範和改革中最關鍵的是要做什麼？受訪者首選「公佈詳細的公務接待賬目」（64.6%），其次是「對公務接待問題嚴重的政府機關和官員進行強力問責」（61.3%），排在第三位的是「設立專門渠道，接受公眾舉報監督」（59.7%）。其他還有：「將公務接待上的腐敗與浪費行為立法論罪」（56.8%）、「加強政府對公務接待的預決算公佈」（54.4%）、「運用公務消費卡等技術性手段」（31.6%）等。 | 
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