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 中國漁民在色彩斑斕的南海珊瑚礁盤上作業。 【文匯網訊】「黃岩島事件其實是給了中國一個解決問題的機會。正如1988年的赤瓜礁之戰是聯合國給了我們機會，當時聯合國授權中國在南海島礁上設立科學考察站，中國由此拿回6個島礁。」——羅援
據《國際先驅導報》報道，日前，有中國「鷹派」之稱的羅援少將拋出的一個提議——在南海設立行政特區，引起菲律賓以及國際輿論的廣泛關注。持續一個月來，菲律賓在黃岩島海域連續挑釁中國，羅援在接受媒體採訪時多次表示，「我們以理據爭，但軍事手段是必備的，也是不可或缺的手段」。
2010年，一位曾擔任過美國駐華大使的學者與羅援有過一次「交鋒」，在一次中美人士參加的會晤中，未等介紹，這位大使先生搶先說，「久仰大名，你是中國軍方的鷹派」。
羅援並不反感被稱為「鷹派」，只是喜歡補上一句——「理性的鷹派」。他認為，軍人不言戰、不敢戰就是違憲，但軍人不僅會懂得使用拳頭，還得有智慧。
今年羅援已經從軍44年，從雲南邊陲的一個普通士兵，一路晉陞為解放軍少將，曾上過抗美援老（撾）戰場，1978年他進入中國人民解放軍最高智囊——軍事科學院，長期從事軍事科學研究，他的軍旅生涯也逐漸定格為中國軍方最具影響力的專家之一，他的觀點也經常被國際主流媒體引用。
「前往南沙宣示主權我義不容辭」
《國際先驅導報》：菲律賓一些媒體和政治人物指責您提出的建議——「在南海設立特別行政區」，您對此有何回應？
羅援：對此大可不必在意。菲律賓的議員可以去我們的島礁上宣示主權，我作為中國的全國政協委員，當然有權利和義務為維護國家的主權和領土完整獻計獻策。
Q：有菲律賓媒體將您提出的「南海特區」與「香港特區」做比較。
A：我提出的設立「南海特別行政區」，跟香港特別行政區，完全是兩個不同的概念，沒有可比性。我提「南海特區」主要是為了體現我們的主權存在，包括行政存在、法律存在、國防存在、執法存在、經濟存在以及輿論存在。如果你沒有一個行政平台，如何能體現主權與管轄？皮之不存毛將安附焉？因此，我們應該在南海設立特區，下轄市和鎮，任命行政官員，政協委員、人大代表可以定期前往巡視，以體現我們對南海的行政管轄。
Q：您願意去南沙爭議島礁宣示主權嗎？
A：如果有政協、或者有關行政部門，甚至軍方邀請我前往，我義不容辭，慷慨赴命。
「建立海岸警衛隊形成拳頭力量」
Q：除了提出設立「南海特區」，您對維護南海主權還有哪些建議？
A：我們還需要有一個宏觀的國家海洋戰略，既要制訂中長期的規劃，還要有實現戰略的途徑和手段。比如說，南沙問題是擱置，還是盡快解決，先解決哪個島礁，後解決哪個島礁？我們必須有一個明確目標；它國佔領的那些島礁，我們如何拿過來，如何體現那些島礁是我們的，當下如何遏制周邊一些國家蠶食我們島礁的勢頭，如何制止他們掠奪我們資源的行徑，等等，這些都需要一個長遠的規劃和戰略。
具體談，我有如下幾個設想：
第一，要像當年老一代革命家抓「兩彈一星」和航天事業一樣，來經略海洋事業。未來中華民族的戰略空間拓展有兩個方向：一是海洋，一是太空，因此，我們應該有長遠規劃和頂層設計。
第二，成立國家海洋委員會。在海洋事業上，也需要集全國之力、全黨之智，真抓實幹。現在的情況是政出多門、內耗較大，海洋力量低層次重複建設、重複採購。
第三，建立國家海岸警衛隊，我們必須整合目前較為分散的海洋力量，形成拳頭，比如，可以集中採購上萬噸級的巡邏艦，再配上一定數量的巡邏快艇，組成海巡編隊，那麼我們在南海、東海面對摩擦時就能掌握更多的主動權。海岸警衛隊作為一支准軍事部隊，主要擔任近海執法任務，為軍事與外交鬥爭留有迴旋餘地，在危機失控的情況下，海軍作為新銳力量可以打出致命的一拳。
「黃岩島事件給了中國一個機會」
Q：目前，菲律賓艦隻依舊在黃岩島海域跟中國執法船對峙，黃岩島事件難道就一直如此耗下去嗎？菲律賓一個小國為何如此難纏？
A：對中國來說，耗下去未嘗不是個辦法，這是雙方國家意志與實力的較量，中國現在拖得起，菲律賓反而需要找一個體面的台階下。
菲律賓之所以強硬，我分析它可能有四個意圖、三個戰略試探。四個意圖是指：一是拉美國下水；二是轉移矛盾，滿足國內政治需要；三是攫取南海資源；四是爭奪東盟主導權，拉東盟跟中國打群架。
三個戰略試探是指：一是投石問路。它對黃岩島索取主權的依據主要是1982年生效的海洋法公約，菲律賓企圖以「水管土的模式」索取黃岩島主權，這顯然是歪理，因為海洋法公約只解決水的問題，不解決「土」，也就是島礁的歸屬問題，島礁歸屬仍然由傳統國際法的四個要素來決定：誰最先發現，誰最先命名，誰最先管轄，國際社會是否予以承認。在這四個方面，中國都擁有充分的法律依據。
二是試探中國的底線，是否為了贏得戰略機遇期可以「以島礁換和平」？中國的和平崛起是否就等於掛起了免戰牌，韜光養晦是否就是無所作為。因此，中國一定要打破菲律賓的幻想，不能退讓，不可撤火，只能增兵。
三是試探它自己跟美國「肩並肩」關係到底能達到什麼程度，美國是否會願意為它的安全提供保單。
Q：國內有觀點認為，利用黃岩島事件一舉收復黃岩島，甚至菲律賓侵佔我們的其他幾個南海島嶼。您怎麼看？
A：黃岩島事件其實是給了中國一個解決問題的機會。正如1988年的赤瓜礁之戰是聯合國給了我們機會，當時聯合國授權中國在南海島礁上設立科學考察站，中國由此拿回6個島礁。這次應該說是菲律賓給了我們一個機會，我們應該就此加強在黃岩島上的主權存在，設立主權碑、懸掛國旗，條件成熟時，將黃岩島以及附近海域建成漁業基地，甚至還可以建成軍事基地，我們要通過各種方式，宣示自己的主權存在，凡侵犯我主權的人要付出代價。
「必要時可在南海設軍事演習區」
Q：很多南沙島礁被菲律賓、越南等國家實際佔有。如今要拿回來，似乎找不到有效的辦法。
A：宣示主權不能空喊口號，必須有實實在在的動作。在南沙島礁上，能駐軍的要駐軍，不能駐軍的要建軍事設施，或者主權標誌，不要擔心這些舉動會惹起國際糾紛，是我們的就是我們的，理直氣壯。必要時，我們可以在南海設立軍事演習區，導彈試射區，航空兵的靶區，等等。
還有，應該鼓勵我們的漁民前往開展正常的漁業作業，鼓勵居民到有居住條件的島上生產生活，並提供必要的補貼；石油公司要前往勘探油氣，哪怕打不出油氣來，也要設立勘探平台，因為這是我們浮動的國土。旅遊部門要積極開展西沙旅遊、南沙旅遊，如果暫時解決不了島礁上的住宿問題的，可以將改裝的大油輪停在那裡做海上賓館，甚至可以在南海設中華海葬陵園，鼓勵中國公民前往祭奠。
另外，我們應該盡快發表《南海白皮書》，並且明確九段線的法律地位，九段線內哪些是可以自由通行的國際航道，哪些是只能無害通過的專屬經濟區，哪些是只能經過我們允許才能通過的領海，我們都需要讓國際社會明確。 | 
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