【本報記者9日電】丹寨縣委書記張淼日前接受本報記者專訪,坦言發展難題，歸納出制約發展的六個方面的問題:一是開放度低，僅有的工業項目投入小，產業層次低;二是開發區剛剛起步，需解決的問題多，機制不健全、不通暢;三是農業產業化層次低，龍頭不壯，基地帶動能力差，農民尤其是縣城外農民貧困;四是縣城規模小，外來人口少，吸附帶動能力弱;五是資源零散，非資源性招商相對困難，投融資體系不健全;六是幹部群眾思想相對保守、開放意識不夠，解決發展中的具體問題理念不夠新、方法不夠活。最根本最重要的原因，就是丹寨縣工業化、城鎮化、農業現代化發展滯後，導致三農問題突出，農民收入低，貧困人口多。

針對以上六個問題，張淼表示，丹寨必須推進「三化」同步，以產業化提升農業，以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，促進產業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向農民專業合作組織集中。工作措施是推進 「三個同步」、做好「三個統籌」。

香港文匯報記者張涵坤

「三個同步」即：開發區建設與縣城建設同步(城區和開發區，互動開發、互補開發、互促開發);農業結構調整與開發區建設同步(「一面旗」、「八條線」與食品工業園建設同步推進);工業化與城鎮化、農業現代化同步(規劃佈局上同步，勞動力轉移上同步、項目建設推進上同步，督導調度上同步、考核評價體繫上同步)。

「三個統籌」：一是城鄉統籌。以打造新城區、老城區、開發區「三位一體」的丹寨新城為目標，未來三年著力實施「五個一」計劃，創建「宜業宜居，創新創智」的美麗新丹寨。二是項目統籌。二產項目配二產項目，延長產業鏈條，壯大園中園建設;二產項目配三產項目，助推城市建設發展;二產項目配一產項目，培育農業產業龍頭企業;三產項目配三產項目，縣城的開發加公益事業的推進。三是人員統籌。成立了開發區建設、縣城建設、農業結構調整、民生工程等工作領導小組，實行一項重點工作，一套人馬，一抓到底，按時完成任務。加強幹部崗前、崗中培訓，提高幹部職工的能力;以縣職校為平台，加強校企合作，積極推行職業教育培訓，積極推廣「廠中校，校中廠」的培訓模式，搞好勞動力資源調配。

二、重點突破，強力推進「三化」

以打造新城區、老城區、開發區「三位一體」的丹寨新城為目標，未來三年著力實施「五個一」計劃，即新建一個5平方公里新城，新建100萬平方米安居房，新增縣城居民1萬戶，新增開發區產業工人1萬人，縣城面積和人口增加一倍。

(一)強力推進工業化。按照城區和開發區，互動開發、互補開發、互促開發，建設現代企業生態城的理念，全力抓開發區建設。

一是基礎設施優先強力推進。加大對開發區金鐘大道、長興大道、楓香路、丹陽路、錦繡大道和城區龍泉大道延段、龍泉二路等路網及供水供電等基礎設施建設,已完成投入2.28億元。金鐘大道和長興大道計劃在2012年6月30日前全線建成通車。110KV變電站建設已完成項目報批手續，220KV變電站建設完成選址工作。吊洞水庫、水污一體化已與省水投簽訂建設協議。 2012年爭取實現「1223」目標，即基礎設施投入10億元以上，工業項目投入20億元以上，能夠形成產值200億元以上，起步區全部實現「路通、水通、電通、場平」的「三通一平」。各項目標全部實現倍增。

二是理順開發區的管理體制。在開發區與城區的關係上，實現互動開發、互補開發、互促開發。在開發區與所在鄉鎮關係上，將開發區涉及到的龍泉、揚武、長青三個鄉鎮和金鐘農場的書記、鄉鎮長分別任開發區工委委員和主任助理。鄉鎮和金鐘農場的重點工作是搞好開發區範圍內的征地、拆遷、處理好開發區建設與周邊群眾的關係。

三是招商引資多頭並進。包裝項目到長三角、珠三角、環渤海重點區域進行推介宣傳。採取「二加二、二加三、二加一、三加三」(二產項目配二產項目，延長產業鏈條，壯大園中園建設;二產項目配三產項目，助推城市建設發展;二產項目配一產項目，培育農業產業龍頭企業;三產項目配三產項目，縣城的開發加公益事業的推進)的談判方式和園中園招商、高端團隊招商、產業鏈條招商、主導產業招商等招商方式，爭取項目落戶丹寨，逐步培育形成裝備製造、新材料、食品加工等主導產業。打造專業化園中園，爭取更多項目落地。目前機械加工園已簽約落戶配套企業3戶。

四是活化資金渠道，加大土地收儲。搭建開發區融資平台，鼓勵企業和開發區聯手融資，參與運作開發區建設。在縣財政局和開發區管委會分別設立投資開發公司，採用BT模式融資3.5億元，獲農發行批貸款2.2億元，社會融資2億元，城區、開發區互動開發已獲資1億元。建設資金的活化，為兩區建設注入了活力，使各項建設得以快速推進。做好開發區內的征地和居民安置工作，進一步做好土地收購儲備，目前完成3704畝土地的收儲，保障項目建設用地。

五是搞好項目服務。落實專人盯項目責任制。對現有上帳項目分別由一名副縣級幹部和一個科局分包，實行「保姆式」近距離貼身服務，洽淡項目盯簽約，簽約項目盯落地，落地項目盯開工，開工項目盯進度盯投產，一包到底，隨時調度，滾動督導。優化行政審批服務。完善行政審批咨詢服務中心功能，對項目實行「一條龍」通道式服務。逐步完善金融服務。已完成縣郵政儲蓄銀行開業，縣工商銀行擴大搬遷，縣農村信用合作社進駐長青、雅灰，推動全縣實現金融服務全覆蓋，並逐步理順小額信貸公司的體制，活化信貸方式，盡可能多地為縣城發展和入區企業提供服務。

六是校企合作開展職業培訓。把縣職校放在一個更高的位置，著眼於培養工業區的藍領，形成「廠中有校，校中有廠」的教學模式，打造成全州、甚至全省的一個職業教育平台。加強校企合作，採取設備進學校，課堂進企業，技工進校授課，學生進廠實習，企業用工名額進學校，學生畢業進廠就業的「六進」模式，與興富祥、九鼎鋼等企業協議開展訂單式培養;與珠海正升製衣有限公司、蘇州華碩電子等多家企業聯合開展辦學。進一步調整、優化專業結構，優化、升級電工電子、計算機、服裝、農學等骨幹專業，加強汽修、數控、醫學等主幹專業建設，為園區企業提供用工保障。目前，縣職校設置有數控、電工電子應用與維修等8個專業，在冊學生1911人。

(二)強力推進城鎮化

一是拉開新城區和開發區大十字。當前金鐘開發區大十字基本形成，正在加大城南大十字建設力度，完成龍泉大道南段延伸2.86公里、金鐘大道西延650米，使城區可開發面積超過2.5平方公里。在開發區啟動建設政務中心大樓、酒店、中小學、幼兒園、醫院各一座，完成新開發建設3.5平方公里。全面開工12個城建項目，具體為產權旅遊商務酒店、四星級酒店及城市綜合體、酒店及房地產開發、標準小區建設項目等總投資22.9億元。

二是加強城市安居建設。在城南啟動建設恩澤居住小區、中聯小區、河濱花園小區;在東湖啟動建設1萬套安居房和東湖灣花園小區，建設安居房45萬平方米。2011年建設保障房1340套，共67000m2，已完成投資4400萬元，目前登記意向購房2300套，已售出縣城各類房屋890套。2012年計劃建設保障房3000套，共150000m2。項目總投資23700萬元。計劃2012年通過縣城售房、開發區企業招工、落戶等多種形式聚集縣城人口，增加縣城人口一萬人以上。已完成將排調、龍泉、南皋、雅灰、長青5所鄉鎮中學並建丹寨第三中學工作，吸納3000餘名學生進入縣城。

三是壯大民營經濟。一是實施「五個零」政策：用地零地價，開發區廠房零租金，各類費用政府零收費，服務零距離，職業培訓帶薪並零收費。二是開發區開闢民營企業創業園，鼓勵當地企業入駐，逐步培育形成民企創業龍頭。三是針對丹寨湖南、浙江客商相對較多的實際提出建設浙江村、湖南村理念，出台優惠政策，強化宣傳發動。鼓勵兩地人口向丹寨聚集。四是繼續推行縣委書記、縣長公開承諾每個到丹企業家都見面，並向所有客商公開電話號碼、隨時解決發展問題的制度。

四是動員外出務工人員返鄉創業就業。出台《丹寨縣大力鼓勵和扶持農民工就業創業意見》，通過放寬創業准入條件、建立創業園、稅收優惠、工商免費扶持、社保補貼扶持、就業再就業政策扶持等，鼓勵農民進城就業創業。開展職業培訓，切實增強群眾的就業創業技能。實施租售結合的「1個就業崗位+1套住房」優惠政策，鼓勵支持農民工進城買房、進廠就業，不斷滿足日益增長的企業用工需求，聚集城市人口。今年春節期間開展了「騰飛的金鐘經濟開發區」文化活動並在各個鄉鎮進行優惠政策宣講和咨詢，同時利用傳媒的作用，擴大宣傳就業創業政策。舉行了人力資源和社會保障部門支持產業園區建設專場招聘會。目前，開發區共提供就業崗位3144個，報名到企業就業1589人，已到企業就業310人。

(三)強力推進農業現代化

一是抓開發區食品園建設。為加快丹寨及周邊地區農業產業結構調整步伐，在開發區內規劃建設了硒鋅生態食品工業園，面積1000畝。目前，食品工業園已入駐企業7家，已開工5戶，協議投資5.05億元，已完成投資0.36億元。

二是推進「三個轉變」，實施「三個萬元增收」計劃。「三個轉變」即：農產品向商品轉變，大田作物種植向旱作經濟作物種植轉變，分散種植經營向集約規模化經營轉變。「三個萬元增收」計劃，即：2012年通過就業和創辦微型企業，使8000人以上每年增收萬元以上。通過養殖黑毛豬、開發鄉村旅遊農家樂等，使全縣5000戶以上農民每戶增收1萬元以上。通過發展設施養殖種植，使5000畝以上土地畝均增收萬元以上。通過努力，使「三個萬元增收」計劃在2012年覆蓋全縣30%的農民，在2013年覆蓋全縣50%的農民，全縣人均純收入低於2300元的104991農民，減少4萬人以上，減貧40%以上。在2015年覆蓋全縣80%的農民，實現脫貧跨越目標。具體措施：1、樹立一面旗幟(建成年產30萬頭的有機黑毛豬生產基地)，抓好八條線(低產林改造、藍莓、硒米、硒鋅茶、中藥材、蔬菜、畜牧養殖、文化手工業)。以產品變商品為核心，抓龍頭、建基地、擴農戶、沖市場。2、抓培訓。利用「雨露計劃」項目，著力對全縣青、壯年農民進行短期培訓，積極開展農業產業化等培訓，特別是在科學養殖、種植上狠下功夫，採取集中授課和巡迴等方式，為我縣農業產業化開展培訓1萬多人次，為產業化發展提供了實用型人才支持。3、抓合作社。扶持農民專業合作社參與農業產前、產中、產後服務，力爭今年新建農業合作社50家以上，充分發揮組織農民進入市場、應用先進適用技術、發展現代農業的積極作用。通過合作社等中介組織，促進「農商對接，農超對接」。4、抓土地流轉。在村設立土地流轉服務點、在鄉鎮設立土地流轉服務站，指導和協助辦理土地流轉手續，不斷規範土地流轉程序和行為，採取政策引導、產業推動、技術支持、服務保障等多種措施，採用轉包、租賃、互換、入股、轉讓等多種土地流轉形式，促進農村土地依法合理有序流轉，不斷推動土地規模化經營，加快農業產業化進程，力爭今年流轉土地1萬畝以上。5、抓民生工程。以「路、水、保、救、醫、學」六大項為抓手，加快城市路網建設和通村公路改造力度。重點做好城鎮用水、工業用水、農村飲水安全和農田水利建設。大力解決城鄉低收入家庭住房困難問題。推進社會救濟和新型農村養老保險。搞好醫療衛生。實施教育崛起工程，在抓好學前教育、義務教育和高中教育的同時，加快職業教育發展步伐，推進「校中廠」、「廠中校」培訓體系建設，為農村勞動力轉移創造條件。下步，我們將積極申報全國旅遊示範縣，推動農業和旅遊相得益彰，相互促進。

為確保「三化」同步順利推進，丹寨著力構建和諧穩定的社會環境。按照以解決問題為核心，著力化解過去的矛盾，解決現有的糾紛，關注潛在的隱患，確保在推動工作進程中動態把握穩定的工作思路。在全縣範圍內，全面落實了矛盾糾紛和安全隱患排查制度，縣委常委分包鄉鎮、縣長包部門、其它班子成員協助分包的穩定安全責任制。完善了縣領導信訪接待制度和安全隱患巡查制度。通過一系列制度在全縣織成一張橫向到邊、縱向到底的維護穩定和安全的網絡，做到事事有人管，件件有人抓，有問題及時化解。重點案件主要領導靠前解決，到一線和群眾中去做好接訪工作。一年多來，全縣沒有一起影響全州、全省穩定的事件。

三、抓機制保障，狠抓落實

狠抓落實是「三化」同步推進的總要求，建立每項工作事事有人抓，件件有人管，層層有督導，不斷有回音。做到拉得出，打得贏，幹得成，不辱使命。

一是加強組織領導。我們在各重點領域成立了工作組，分兵把守，明確職責，全力攻堅。實行一項重點工作，一套人馬，一抓到底，按時完成任務。讓每一位同志都在發揮作用，要有活幹，幹出成效。

二是全面落實責任。落實橫向到邊、縱向到底的責任機制，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，努力促成工作合力。對確定的重點工作和重點項目，明確責任領導和完成時限，實行倒排工期和工作台帳制度，穩步推進，確保每項工作環環相扣，達效、達產、達目標。

三是強化幹部實績考核。制定鄉鎮領導班子和領導幹部實績考核辦法，將招商引資、創辦微型企業、就業、低產林改造、農民人均純收入等25個方面的工作細化，按規定指標和自選指標綜合考核，規定指標一定要完成。各主要科局分包鄉鎮，解決縣直和鄉鎮一體化的問題。通過實績考核，切實增強幹部幹事能力。

四是加強調度督導。將全部工作納入項目化管理，倒排工期，建立倒逼機制,由縣委副書記牽頭掛賬督導調度，進行責任倒逼，完成一項拿下一項，新項目隨時上賬，完不成的定期通報，對能夠完成而不能按時完成的由縣主要領導對主要負責人進行約談，對具體工作人員進行通報批評。對重點工作縣主要領導靠前指揮，採取定點督導、隨時調度的辦法到工作現場解決問題，保證「三化」同步項目建設各項工作快速推進。