【文匯網訊】據中華工商時報報道，5月23日，國務院正式出台「新36條」，明確鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域。然而，已經過去兩年的時間了，「新36條」的落實情況不盡如人意，民間資本投資時仍遭遇「玻璃門」和「彈簧門」。為此，國務院明確了今年上半年制定出台民間投資實施細則的時限要求。
近段時間以來，交通部、鐵道部、衛生部、證監會、國資委、銀監會等六部委陸續出台了鼓勵民間投資的實施細則：4月13日交通部出台了《關於鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，明確鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設、養護、運營和管理，鼓勵民間資本投資從事道路運輸、水路運輸業務，支持民間資本以適當方式進入城市公交和農村客運等公共事業領域並建立相應的財政獎勵補貼制度;5月18日鐵道部發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，意見提出，鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域，市場准入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件;5月21日衛生部下發《關於社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》，通知明確指出，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構;5月25日證監會下發「關於落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》工作要點的通知」，從促進民企融資及規範發展，鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構，為民企發展創造良好環境等方面提出多項具體措施;5月25日國資委發文，要求國企在改制重組中積極引入民間資本，並對引入的方式、途徑以及條件做出具體界定，並要求國企在產權轉讓和股權轉讓時不得歧視民間資本，不得「單獨」對民間投資設置附加條件;5月26日銀監會發佈《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，明確民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定。銀監會放寬了一系列民間資本入股銀行業的股權比例限制。
隨著各項政策落到實處，民間資本的春天是否能真正到來?
誠然，從「老36條」到「新36條」，如果查一下這幾年相關部門出台的政策性文件，恐怕也不在少數，如果真要說各部門沒有當回事落實中央大政方針，也有些不大公正。
但是實際情況是，雖然政策出了不少，能落實的卻不多，或者雖然表面上看落地沒有問題，但是如果哪個企業真拿文件為依據想做點事，就會發現障礙不少。所以，根子不在有沒有細則，不在於這個細則規定的有多細，不在於是否明確每一個准入領域，歸根到底，要解決好民間投資的問題，需要從兩個方面著力。
第一是看待問題。民營經濟或者民間投資的重要性，所有部門都在說，所有官員都認可，既然重要，既然不可或缺，真的落實起來為什麼就顯得沒那麼重要了?就成了可有可無了?這恐怕還是觀念問題，而且不是一般的觀念問題。我們說民營經濟是市場經濟的重要組成部分，這個重要性如何體現，在不同部門、不同領域和不同的領導那裡，恐怕是不一樣的。在不同時期也是有所差別的。有這樣一種觀念基礎，政策制定再細緻，落實起來還是有困難。
第二，落實民間投資，關鍵還是要靠改革。制定文件本身其實也是改革的一部分，但是有些東西落到紙面上容易，實踐起來障礙很多。而且改革要改的恰恰是既得利益，要從別人鍋裡挑食吃，護食者必然是大有人在。如果不能從根本上改革現在的利益格局，打破既得利益壟斷，民間投資要想突出重圍，難度可想而知。
現在由於政府權力過於集中使各個部門的權力越來越大，壟斷集團的利益越來越得到有效的支持和保障，民營企業的發展遇到困境，這是當前中國需要特別關注的現象。
壟斷集團利益的固化，成為進一步改革的一大障礙。而進一步改革的一大著力點，其實還是進一步解放生產力，尤其是釋放民營經濟的潛能，充分發揮民間資本的效力，使創造財富的源泉盡情湧流。這種固化與政府改革的滯後是有關係的。比如說政府職能轉變，小政府和大社會、大市場的形成。因為政府權力邊界不斷擴大，使得既得利益不斷借政府之手，通過立法和部門規章等方式，保證其利益邊際不受侵犯，也阻礙新的市場進入者。這在很多經濟領域都是有跡可循的。歷年的政府工作報告都將政府改革列為重要內容，這也說明中央政府深切認識到了這一問題的緊迫性，我們也期望政府改革能夠快速推進，這種改革的核心，應該有效限制政府權力，明晰市場和政府的邊界，解決政府越位缺位和錯位問題，將市場的還於市場，創造一個廉潔高效的小政府，一個公開透明公正公平的大市場。
同時，民間資本也必須要改變投資方向。如果民間資本始終是將重點領域鎖定為房地產和資源類行業，那麼民間資本基本上是沒前景的。因為中國房地產的發展是可以預期的，過去那種高歌猛進式的增長可以說是被終結了，這和中國城市化進程也是相符合的。未來當然還有機會，但恐怕不是遍地金銀那麼簡單，不是拿一塊地就可以賺到多少錢那麼容易。至少資源類產業，受到政府調控和產業整合的影響也比較大。可以說，未來資源類產業，從政策趨向來說，一定是要控制在央企和大的國有企業集團手中的，從煤炭來說是如此，從稀土來說也是如此。那麼未來其他資源類產業可能也會遭遇類似的情形。在此環境下那麼多的民間資本聚集於這些產業，本身民間資本需要有新的選擇。但是從當下來看，選擇確實也是有限的。
我們期待產業發展環境能夠發生一些大的變化，比如更多地從市場環境的角度去理解問題和尋找對策，這樣民間資本的出路可能就多一些，當那麼多的民間資本分散到各個行業的時候，產業格局可能會發生一些變化，這樣對民間資本的可持續發展是非常有利的。
溫家寶總理說，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能夠緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。我們期望民間投資實施細則真的能落實到位，真的能執行到位，不要讓各個領域的開放政策落實最終成為一種文字游戲。
實際情況是，雖然政策出了不少，能落實的卻不多。如果不能從根本上改革現在的利益格局，打破既得利益壟斷，民間投資要想突出重圍，難度可想而知。
壟斷集團利益的固化，成為進一步改革的一大障礙。而進一步改革的一大著力點，其實還是進一步解放生產力，尤其是釋放民營經濟的潛能，充分發揮民間資本的效力，使創造財富的源泉盡情湧流。這種固化與政府改革的滯後是有關係的。
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