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 資料圖 【文匯網訊】據東方早報報道，在與周邊多個國家領土糾紛升級的背景下，日本政府計劃對其外交官員進行大面積調整，駐華、駐韓和駐美大使全將更換。其中，將由負責經濟事務的外務審議官西宮伸一出任駐中國大使，負責政務事務的外務審議官別所浩郎出任駐韓國大使，起用外務事務次官佐佐江賢一郎接替籐崎一郎出任駐美國大使。預計政府將在9月8 日本屆國會閉幕後作出正式任命。日本媒體分析，日本政府此舉旨在「重新梳理因領土糾紛等問題而陷入混亂的(日本)外交體系」。
中國人民大學國際關係學院東亞研究中心主任黃大慧指出，日本近期不斷與其周邊鄰國爆發領土爭端，導致其外交呈現四面楚歌、腹背受敵的局面，「但日本同時撤換對其十分重要的中美韓三國大使，並不會給日本外交產生實質性變化。」黃大慧分析，日本政府更換三國大使，意圖弱化單獨撤換駐華大使丹羽宇一郎對中日關係的影響。
徹底現實主義
日本政府20日決定，起用外務事務次官佐佐江賢一郎接替籐崎一郎出任駐美國大使。日本媒體分析稱，籐崎一郎任職期間，駐日美軍普天間機場(沖繩縣)搬遷、美軍在日部署垂直起降運輸機「魚鷹」、日本加入「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)談判等諸多難題懸而未決，令日美同盟關係出現摩擦，因此日本急需派出重量級官員修復和鞏固日美關係。佐佐江賢一郎曾任亞洲大洋洲局長，諳熟對朝政策。
而此前由於韓國總統李明博突訪韓日之間存在爭議的獨島(日本稱竹島)，並公開要求日本天皇就過去日本殖民朝鮮半島的歷史公開道歉，導致韓日關係墜落低谷。日本政府計劃改由負責政務事務的外務審議官別所浩郎出任駐韓國大使。別所在小泉純一郎執政時期曾擔任首相秘書官5年以上，也曾擔任過外務省東北亞科科長。
黃大慧指出，日本政府此番對外務省高官的大調整，並不會導致日本外交政策的根本性變化，「但表明了2009年民主黨上台之初，那種『排除官僚』、強化政治主導的執政方針的失敗。丹羽不過是民主黨政策失敗的犧牲品。」
今年6月，丹羽在接受英國金融時報的採訪時，對於東京都知事石原慎太郎計劃「購買」釣魚島一事，認為「將會給日中兩國關係帶來重大影響」。這一發言遭到了日本政府的批判，此後日本國內一直有要求撤換丹羽的呼聲。日本政府18日已經決定在今年10月讓丹羽回國。
黃大慧指出，丹羽被更換表明民主黨政府早期秉持的「近華親美、回歸亞洲」的外交方針失敗，也表明三年多來日本國內政治發生變化。「2009年9 月民主黨取代自民黨上台執政，鳩山由紀夫首相主導的外交政策，倡導所謂的『東亞共同體』，並要求日美對等。這些都是十分理想主義的政策。」
然而隨著鳩山在普天間機場搬遷問題上的碰壁，民主黨理想主義外交政策也就宣告了破產，黃大慧分析，「民主黨上台伊始的外交政策脫離了日本外交現實，日美同盟關係的實質是『美主日從』的關係，日本在目前仍無法實現日本對等的基礎，同時加強東亞一體化，也排除了美國參與的可能性，這必然受到美國的制約。」
黃大慧指出，菅直人接替鳩山上台後，在外交政策方面做了調整，「他恢復和強化日美同盟關係，淡化東亞共同體。」2010年9月中日釣魚島撞船事件以及美國在當年顯現出越來越明顯的「重返亞洲」戰略，使得菅直人內閣的外交政策進一步倒向美國，「這可以說是民主黨對於鳩山外交政策的一個反彈。」
儘管2011年因東日本大地震，中日關係短暫出現轉圜，「但好景不長，緊接菅直人之後的野田內閣更進一步倒向美國，在強化日美同盟這點上走得更遠，甚至倒逼美國在釣魚島問題上做出表態。」黃大慧分析，野田佳彥內閣的外交政策已經與自民黨時期沒有區別，「野田政府的外交政策已經變成徹底的現實主義。」
日朝磋商重啟
對於日本政府集中撤換大使的舉動，日本媒體認為，要修復因釣魚島及竹島(韓國稱獨島)問題而陷入僵局的雙邊關係仍是困難重重。當今局面可能進一步影響到作為日本外交最大課題之一的對朝鮮政策，目前亟待相關對策。
日本外務省的亞洲大洋洲局局長杉山晉輔20日與中國政府朝鮮半島事務特別代表武大偉進行了電話會談。杉山向武大偉介紹了即將在29日舉行的日朝政府間工作磋商的相關事宜。杉山此次擔任日朝磋商的日方代表。日方考慮在磋商中討論綁架問題，向與朝鮮關係密切的中國尋求了協助。杉山原計劃16日訪問中國北京，但因香港「保釣」人士登上釣魚島一事而取消了計劃。
此外，現駐印度大使齋木昭隆將在此次人事變動中出任外務審議官。他曾任亞洲大洋洲局局長，是朝鮮政策的專家。在擔任亞大局局長期間，齋木擔任過朝核六方會談的日方團長，並負責過關於綁架問題的日朝工作磋商。齋木被認為是對朝強硬派，起用他也可能導致朝方態度強硬化。
國內政治影響外交
黃大慧還指出，日本國內政治在近年來的變化也影響到了民主黨政府的外交政策，「出於選舉需要，日本政治越來越呈現『大眾迎合主義』傾向。日本國內輿論在對華問題上出現變化。」
黃大慧比較了小泉純一郎時期與當前野田政府面臨的民意區別。「當時小泉參拜靖國神社，日本國內存在大量反對聲音，日本輿論是分裂狀態，在日華人也可以公開反對小泉政府的做法。但現在在釣魚島問題上，日本輿論則呈現一邊倒的狀態，日本民眾與政府保持高度一致。」
他說，正是因為日本國內輿論發生變化，使得石原等人意識到他們在歷史問題上存在天然道義缺陷，「日本右翼展開對領土問題的炒作。左右了日本政府的外交政策的制定。」
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