【文匯網訊】據中國青年報報道，9月8日，珠海橫琴新區廉政辦公室掛牌成立。廣東省紀委稱，這是中國第一個整合懲防腐敗相關職能的機構，集紀檢、監察、檢察、審計四大職能於一身，橫琴新區將不再單設紀檢、監察、檢察、審計等部門機構，這是在反腐體制機制上的創新。
橫琴新區廉政辦將設綜合部、紀檢監察部、審計監督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權部等4個部門。廣東省紀委相關負責人表示，橫琴新區廉政辦的成立，擺脫了某一職能部門「單打獨鬥」防治腐敗的局面，是實現反腐倡廉建設由多個職能部門「協作反腐」向整合力量「整體防治」轉變的有益嘗試。
有研究腐敗問題的專家認為，「聯合反腐」是目前防治腐敗的趨勢和方向，多個職能部門「協作反腐」的機制已日益暴露出一些缺陷。
「比如，監督的時候可能存在『缺監』的情況。對一些官員行為的監督，或是對部門的監督，通常會超越特定部門的監督範圍。比如，監察機關只履行監察職責，審計機關只履行審計職責，有時候沒有形成協同關係。」北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對中國青年報記者說。
廣東省委常委、省紀委書記黃先耀表示，要力爭將橫琴新區建設成在全省、全國拿得出、叫得響的「廉潔新區」，為全省的懲治預防腐敗工作提供經驗和借鑒。廣東省委常委、珠海市委書記李嘉說，橫琴新區廉政辦是「體制機制的聯合體，功能整合的試驗場，一體化工作的新平台」。
中國青年報記者聯繫橫琴新區以瞭解廉政辦具體運行情況。橫琴新區黨群工作部一位工作人員表示，橫琴新區廉政辦是由珠海市紀委主導，對具體情況暫時還不太清楚。
廣東省紀委宣教室一位工作人員對中國青年報記者說，橫琴新區廉政辦的規章制度、人員設置和其他相關情況，將隨著其今後實際運行的深入，再更多地向社會公佈。
「聯合反腐」能否提高效率
除了廣東省紀委，一些反腐研究專家也對橫琴新區廉政辦的成立表示肯定，尤其推崇其提出的「一體化」防治腐敗格局的理念。
清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，「廉政辦」是一次綜合性反腐措施，體現了「縱向垂直，橫向改革」的反腐理念。橫琴新區通過成立一個機構將相關職能部門整合起來，有助於提高行政效率和反腐效率。
「如果真的能把這些職能部門機構整合在一起，可以提高監督和辦案的效率。比如紀委進行案件調查和最後處理，如果走司法程序就涉及案件移交到別的部門的問題。如果整合在一起，廉政辦就能夠直接對案件進行處理。這是『聯合反腐』的優勢。」莊德水說，「只有把不同部門治理腐敗的力量結合到一塊，才能夠形成一個完備的治理腐敗的網絡。」
橫琴新區廉政辦在成立之時被寄予厚望的創新之處，除了要提高反腐效率，還要起到精簡機構的示範效應。
「按原來體制，要單獨設立紀委、監察局、審計局、檢察院、預防腐敗局等部門，成立廉政辦後，這些部門不再單獨設置，精簡了機構。」廣東省紀委相關負責人說。
據瞭解，橫琴新區的機構設置帶有「大部」色彩。其內設10個機構，遠少於其他市、區內設機構。比如，公共建設局對應住房和城鄉規劃建設、國土、交通運輸、三防、環保、市政園林等職能範圍。
莊德水認為，橫琴新區廉政辦是對涉及反腐機構的職能整合，符合大部制改革方向，可以提高工作效率，減少機構的重複設置和人員編制。
「這一模式顯而易見的優點是精簡了機構和人員，避免了職能交叉和多頭執紀執法。」湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群在接受中國青年報記者採訪時說。不過，他也提出，橫琴新區廉政辦目前實現的是對相關機關和部門反腐職能的簡單整合，這樣做是否會「存在黨政不分、行政權和執法權不分的問題」?
在莊德水看來，橫琴新區廉政辦內部之間的權力如何進行分割和整合，如何協調運轉，「是非常重要的問題，也可能是這次改革能否成功的關鍵」。
「內地版」的廉政公署?
廣東省紀委相關負責人在介紹橫琴新區廉政辦時提到，此做法借鑒了港澳地區反腐敗的經驗。這讓不少人期待和猜測，橫琴新區廉政辦能否成為內地的廉政公署?
在很多專家看來，香港廉政公署之所以能夠發揮高效的反腐作用，是因為其獨立性。
廣東省紀委有關負責人表示，橫琴新區廉政辦的4個部門分別是珠海市紀委、監察局、審計局、檢察院的派駐機構，接受上級對口部門的業務指導。廉政辦主任由珠海市紀委委派。
有專家認為，橫琴新區廉政辦的部門設置要遵循我國相關職能部門的「垂直管理」原則。也有人提出，作為創新試驗區的橫琴新區，既然探索新的反腐機制，能否也嘗試新的管理格局?
媒體評論員趙勇提出的問題是，橫琴新區廉政辦對應著的幾個上級部門話語權如何平衡?這樣的機構設置和管理權限，是否仍然是原來的「協作反腐」，而非預想的「整體防治」?能否改變「多頭管理」的舊局面?
「廉政辦的每個小部門都對應著上面的大部門。所以，廉政辦同上級對口部門的關係怎麼理清，權力怎麼整合，這就顯得很重要。不能獨立行使監督權的話，這個機構可能不會有實質性的作用。」莊德水說。
任建明認為，廉政辦若能真正掌握監督權並獨立行使，就有可能收穫改革成果。
另外一個問題是，如果把幾乎所有相關機構的反腐職能整合在一起，形成一個強有力的反腐機構，那麼誰來監督它?
在香港，廉政公署雖然有極強的獨立性，但是同樣會受到制約和監督。莊德水介紹，廉政公署的廉政專員要向議會匯報重要事項。「他們有些權力的運用，包括扣留證件，是需要法院來批准的。所以說，他們濫用權力的機會比較小。」同時，廉政公署還要接受市民和媒體的監督。
「廉政辦」模式是否可推廣
有人提出，橫琴新區的這種「廉政辦」模式，能否在其他地區推廣?
據瞭解，橫琴新區是在2009年才成立的特區，橫琴新區管委會組建還不到3年。
「橫琴新區還像一張白紙，涉及機構和職能整合，就會容易很多。」莊德水說。
中央黨校學習時報社副編審鄧聿文說，廉政辦的反腐模式是否能向全國推廣，還有待實踐檢驗。珠海市橫琴新區之所以能首設廉政辦，是因為它是特區中的「特區」，可以利用中央賦予的權限來探索反腐新思路，但在全國其他地方，目前至少還沒有這個條件。
「這畢竟是在特殊的地域設立的特殊辦公室。從整個黨政機制的運行情況來看，推廣廉政辦有很大的挑戰性。這不只是紀檢監察的問題，還涉及行政管理體制改革。很多改革在試驗的時候是成功的，在推廣的時候就會遇到很多的障礙。部門之間根深蒂固的利益關係，可能對改革造成很大的衝擊。」莊德水說。 | 
