【文匯網訊】據法制日報報道，一組與工程治理有關的數字近日引發了廣泛關注:從2009年至今年8月底，全國紀檢監察機關共受理工程建設領域違紀違法問題舉報5.07萬件，立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀政紀處分1.81萬人，其中廳(局)級幹部94人，縣(處)級幹部1697人，移送司法機關處理9794人。
建築工程領域一直被認為是權力尋租的重災區。如何治理建築工程領域的腐敗問題，值得社會關注和思考。
「在四川修高速公路時，條件很差。晚上就睡在冰冷的山崖上，工人經常在我腦袋邊上上廁所。」張韋說，當時支撐他的最大動力就是，爭取以後自己包一段高速公路修。
張韋是北京一家大型施工企業的技術人員，他對記者說:「這輩子只要能承包下一段高速公路，就什麼都不用幹了。」
據業內人士估算，目前我國高速公路每公里的造價在3000萬元到5000萬元之間。
正是由於一些建築工程存在著巨大的利益，一些掌握權力的人就成為了被千方百計拉攏的對象。
一名包工頭這樣描述了他幾次給相關主管官員「送錢」的經歷:
「第一次我送了2萬元人民幣……我希望能夠從他負責的工程中分到一些工程……希望他今後能夠把我所做工程的工程款及時付給我……」
「第三次是快要過春節了，資金比較緊張，農民工也要拿工錢回家過年，我想請他幫忙，將以前欠我的工程款撥付一部分給我應急……我從口袋裡掏出了事先準備好的2萬元人民幣給他……」
「第五次……我將20萬元放在一隻拎包裡……當時他當了副局長……我說，如果看得起我，必要的時候在資金方面我可以提供支持……」
包工頭口中的「他」如今已經鋃鐺入獄。
建築工程行業凝聚著巨大利益
據監察部網站近日披露，從2009年至今年8月底，全國紀檢監察機關共受理工程建設領域違紀違法問題舉報5.07萬件，立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀政紀處分1.81萬人，其中廳(局)級幹部94人，縣(處)級幹部1697人，移送司法機關處理9794人。
「這麼多幹部因為工程問題被查處，說明工程領域確實存在很多問題，也證明工程領域確實需要專項治理。建築工程領域是一個資金密集、權力集中且重大的領域，實踐證明，缺乏監管和監督的權力肯定會產生腐敗，在建築工程領域正是如此。」北京市律師協會建設工程法律事務委員會委員王文傑說。
與巨大的利益相比，重在加強公正公開的工程建築領域招投標制度的實施一直都難盡如人意。
據瞭解，2000年，我國正式頒布實施招投標法，明確強制招標的範圍包括大型基礎設施、公用事業和使用國有資金投資的項目，以及國外貸款或援助項目。而招標規模的標準則由各省自行規定。
「這些年來一些招投標流於形式，特別是個別領導幹部違規插手干預招投標，個別掌握資金和項目審批權的部門或領導幹部直接或變相推薦施工企業，其背後往往都存在權錢交易等腐敗問題。」王文傑說。
建築工程腐敗發生在多個環節
據瞭解，2009年，全國集中開展工程建設領域突出問題專項治理。工程治理開展以來，全國共排查工程項目42萬多個，整改問題22萬多個。中央工程治理領導小組部署對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域開展集中檢查，中央檢查組抽查123個項目，整改問題325個，提出整改建議409條；各省(區、市)共檢查重點領域工程建設項目10萬多個，整改問題3萬多個。
從房地產公司、建築施工公司到大型企業基建部門，從北京一所大學畢業之後，曹捷混跡建築行業多年，他說:「在建築行業裡，只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會有貓兒膩，建築行業的腐敗涉及行業的各個環節，意志薄弱者都不能倖免。」
「這一套是絕對管用的。」曹捷回憶說，有一次，他的工程因為鋼筋存在問題驗收沒有合格，於是他的上級讓他拿著一個大信封去塞給負責驗收的人，很快，工程就合格了。
還有一次，曹捷在某工地擔任技術員時，該工程的質量監督站推薦了一個人來管材料，但是項目經理沒用，結果這個工程在質量驗收時，死活過不了關。
「後來我去問經理，為什麼不用監督站推薦的人呢?經理說，現在管材料的是甲方推薦來的，經過仔細權衡，甲方更得罪不起。」曹捷說，在工地上，管材料是一個肥缺，許多人都將目光瞄準了這裡。
曹捷說，批地環節是房地產市場產業鏈和其他工程建設的前端。土地開發是「權力密集」和「資本密集」的雙密集地帶，也是產生團伙腐敗的溫床。「很多土地都是『協議出讓』。一塊地定價多少，往往就是主管者的一支筆、一句話」。
接下來，在規劃許可環節中，一些房地產開發企業通過向規劃審批部門行賄，取得規劃許可、提高容積率，謀取不正當利益。土地出讓時，容積率等參數已基本設定，容積率的高低直接決定可建房屋的多少，對開發商而言，影響的將是數百萬甚至上千萬元的收益。「通常情況下，容積率提高一個百分點，開發商的利潤就可以增加10個百分點。」
在此次治理活動的總結中明確提出了，加強房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，全國共排查房地產項目9.86萬個，發現違規變更規劃、調整容積率項目2150個，補交土地出讓金等158.02億元，罰款7.92億元，撤銷規划行政許可47項。
在工程分包環節，許多項目經理也是看誰給他錢多，就將工程發包給誰。「一般來說，一兩萬元的情況太多了，根本沒人會查，也查不出來，我從沒聽說過我身邊有哪個項目經理出事的。」曹捷說。
在材料採購環節，有的材料供應商在銷售建築材料時，在賬外暗中以現金、實物或者其他方式，退還對方單位或經辦人一定比例的商品價款或者給予一些「軟回扣」，如高檔消費招待、娛樂等。
「材料供應商都會有所表示，不然人家憑什麼買你的材料。管材料在工地上是個肥缺，肯定是項目經理的人。」曹捷說。
另外，在具體工程施工過程中，一些企業低價中標後，向業主或設計單位行賄並通過變更設計增加項目或提高價格等手段，謀取不正當利益。設計變更也必須要向設計單位有所表示，否則改不了。在工程款結算環節，一些施工企業或材料設備供應商，為了盡快結算工程款和材料設備款，也會向欠款業主負責人和主管會計行賄。
「建築工程領域，主要的腐敗問題就是權錢交易，主要發生在項目規劃、立項、審批、建設、招投標等環節，可以說只要有權力參與的地方都會產生腐敗，主要形式包括未批先建、違法變更規劃、掛靠借用資質和出借資質、圍標串標、轉包和違法分包、工程質量低劣等。」王文傑說。
合理分散職能加強監管
在此次對工程治理工作進行總結時，有關部門指出，目前，全國已建立縣級以上統一規範的公共資源交易市場988個。其中，省級建立的市場13個，市(地)級建立的市場198個，縣級建立的市場777個。鐵路工程項目已全部進入地方公共資源交易市場招投標，18個原鐵路工程二級交易市場全部關閉。14個省(區、市)、3個水利部流域管理機構的水利工程項目進入地方市場招投標。
此外，工程建設領域信息綜合檢索國家級平台已經建成，並與天津、重慶等16個省級平台連通。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團、92%以上的地市級政府、80%以上的縣級政府全部在政府網站開設了「工程建設項目信息和信用信息公開共享專欄」。全國共建立信息公開共享專欄8000多個，項目信息和信用信息公開的數量超過500萬條。
王文傑認為，工程領域的特點是資金密集、權力集中，此外，專業性、複雜性非其他領域可比，一旦監管不到位，就會出現暗箱操作等違法違規行為，出現權錢交易等腐敗現象。很多問題都是權力不透明，未在陽光下運行的結果。
王文傑建議，要想減少或剷除建築工程領域的腐敗行為，就必須從根源上著手，讓權力在陽光下透明運行。
北京航空航天大學教授、廉潔教育與研究中心主任任建明認為，工程建設領域腐敗，與工程建設領域的集權機制有很大關係。
任建明說，由於工程建設領域涉及大量資金，從中可牟取的利益也很大，通過一個工程，也許能從中牟利幾十萬元甚至幾百萬元。這種誘惑力非常大，容易滋生腐敗。
對此，任建明認為，應該分散一些部門的職能，同時，對監管部門而言，應該加強監督工作的獨立性，以免受到一些外界因素的干擾。同時要加大監管的力度，對每一環節都不漏過，發現問題決不姑息，堅決嚴懲，這樣可以很好地打擊工程建設領域中出現的腐敗問題。另外，紀檢監察部門、審計部門等也要對工程項目的資金、過程等進行有效監督管理，提高監管意識，加大監管力度。
「有很多人認為之所以產生腐敗是因為法律規定不完善，這種說法有一定道理，但我認為，即使法律再完善，你不能把它落到實處，也是一紙空文。可以肯定地說，如果我們能夠把現有的法律都實打實的執行到位，工程領域的秩序就會好很多。」王文傑說。 | 
