【本報記者許桂麗青島8日電】香港特區政府高級公務員考察團一行30人近日在山東青島考察。期間，興致勃勃地參觀了青島市市南區珠海路街道辦事處香港花園社區，對其創新性管理模式給予高度評價。考察團由香港民政事務總署助理署長郭偉勳擔任團長，成員包括廉政公署首席調查主任何國強、律政司高級政府律師李淑君、康樂及文化事務署總康樂事務經理廖偉城、規劃署高級城市規劃師/城市規劃委員會胡明儀等。

社區管理與服務創新是社會管理創新的基礎性工程。據瞭解，珠海路街道瞄準一流目標，積極借鑒外地先進經驗，解放思想，深化社區管理與服務體制機制改革，初步形成體系完整、創新性突出，實用性較強的「5+1」模式，為將社區建設成為「管理有序、服務完善、文明祥和」的社會生活共同體奠定了良好基礎。

市場經濟深入發展，社會結構深刻變化，作為社會治理的基本單元——社區，正成為各種利益關係的交織處、各種社會資源的承載體，擔負著更多的責任與使命；另一方面，社區內社會組織不斷增加，多元利益格局日益顯現，社區治理出現了許多新情況新問題，社區管理與服務遇到了前所未有的矛盾和挑戰：居委會、業主委員會、物業公司為代表的主要利益主體陷入矛盾紛爭；多元利益訴求與整合遇到困境；社區居委會作為準行政組織在社區建設中的角色尷尬。面對新情況、新問題，如何以科學發展觀為指導，全面深入地推進社區工作，成為時代賦予的重大使命。

「5+1」模式主要內容

「5」為1、2、3、4、5，分別指一個核心，即以社區黨的建設為核心；兩個自治：居民自治和社區自治；三個中心：社區服務中心、社區文化中心和社區管理中心；四個載體：社會事務服務站、便民利民服務站、文化體育服務站和社會組織服務站。五個服務：老年人服務、青少年服務、困難群體服務、流動人口服務、特殊群體服務。「1」就是一個平台，即社區信息化平台。以社區黨的建設為核心，積極打造「為民所為」的黨建品牌，推行黨員修身計劃，創建黨員集結號。為發揮社區老黨員的作用，建立珠彩晚情工作站。居民自治和社區自治。居民自治就是社區居委會由居民選舉產生，街道要尊重社區居委會工作，要從領導的身份轉化為合作者的身份，通過協商和服務做好社區的各項工作。在社區由居委會發起建立社區理事會，將社區各類組織都吸納到社區理事會中來，通過建立章程、民主選舉、明確各自的權利義務和制度性協商等措施，確保社區各項事務得到有效的協商解決。由居民自治到社區自治代表了未來社區發展演變的方向和基本趨勢。珠海路街道根據社區自治的要求，採取了以社會組織為紐帶，整合社區所有資源，構建起社區組織聯合會、社區理事會、物業聯盟等，構建起從街道到社區的這樣一個高度組織化、社會化的制度體系，有效解決了原子化個體在社區生活中的困境，將居民自治提升到社區自治。三個中心建設主要是不斷完善社區的三個功能，即服務功能、管理功能和文體活動功能。服務包括政務服務和便民服務，公共服務和公益服務，有償服務和志願服務，服務的範圍涵蓋居民的各類需求。管理主要是治安管理、信訪管理、秩序管理等。文體活動包括室內的，也包括室外的；包括自娛自樂的，也包括專業經營性的；包括老人，也包括青少年。三個中心建設重點是要滿足大多數人的需求，把三個中心建設成為全體居民之家。同時，不斷完善三個中心的功能與流程。比如將一站式服務改進一個窗口對外。健全樓院管理新機制。通過建立樓院協管會，將網格化管理與樓院建設機制加以整合。 建立街道社會組織聯合會，負責各社區社會組織的培育發展和指導監管。四個載體：社會事務服務站；便民利民服務站；文化體育服務站。該站負責居民的日常文化體育活動，如老年大學、道德講堂和各種演出活動，確保節假日也能滿足居民問題活動的要求；社會組織服務站。五個服務：老年人服務。珠海路街道共有60歲以上老年7451人，為搞好服務，除了「六送」之外，珠海路街道還在汕頭路社區籌建了社區食堂，在香港花園社區建立社區廚房，為老年人提供可口的飯菜。青少年服務。引入了凡敬心理工作室、青少年健康中心等機構，實行專業化服務。困難群體服務。將殘疾人、下崗失業人員、孤老、低保戶、重大疾病人員作為社會救助的重點，在完善配套政策的同時，做好志願服務工作，街道每年還要拿出專項資金進行補助。流動人口服務。我們引進青島同程社會工作服務中心，在街道設立辦事處專門負責新市民的培訓、及其子女的夏令營等服務項目，提高對流動人口服務的專業化水平。在特殊群體服務方面，推出了「1+X」明居工程、愛殘、助殘呼叫服務等舉措。建立數字珠海信息平台。各個社區依托這個平台，建立站點。採取內外網分設方式，防止重要信息外洩。在內網上，將人口、計生、社保、優撫、養老、就業等居民基礎數據進行有效整合，構建起完整準確的居民數據庫。建立信息員制度，負責信息數據的及時申報、更新。利用外網，建立信息發佈與居民需求、互動平台，及時瞭解居民的新需求。依托網絡，建立居民服務項目監控體系，實現動態化管理與服務。

「5+1」模式提升社區居民的幸福感和滿意度

「5+1」模式適應了當前社區管理和服務發展的新形勢、新要求，有效解決了困擾社區管理和服務遇到了諸多難題，促進了社區管理與服務水平的全面提升，社區居民普遍受益。實現了社區的有序管理。社區管理是社區治理的重要內容，由於我國的社區建設起步晚，多元治理機制不夠健全，社區有序管理始終是一個不易破解的難題。「5+1」模式創造出的「以黨組織為核心、居委會為主導、社會組織為主體」的社區管理新體制，有效破解了這個難題。提升了社區服務水平。近年來，隨著人民生活水平的提高，城市社區居民對服務品質的要求不斷提升。珠海路街道在社區居民進行充分調研的基礎上，對居民需求特點做科學分析，並據此創新為民服務的體制機制，較好地滿足了社區居民多元化的需求，使其各得其所、各得其樂。推動了和諧社區建設。珠海路街道「5+1」社區建設新模式，努力化解社區發展面臨的各種矛盾，以居民的安居樂業為追求，發動社會力量，多方參與，政社聯動，提升了社區居民的幸福感和滿意度，為打造宜業宜居幸福新市南做出了表率。