【文匯網訊】据中評社11月10日报道，中共十八大在北京盛大召開，對港人來說，無疑需要重視中央政府對香港特別行政區的評價與指引。如果我們對照十八大報告和十七大報告有關香港、澳門的部分，可以發現兩份報告論述的重點大有不同，至少有八個方面的提法出現變化。其中最為重要的，一是強調對必須「全面準確貫徹」「一國兩制」，「不可偏廢」;二是強調行政主導地位，「堅定支持特別行政區行政長官」，「帶領」香港各界人士;三是「防範和遏制」外部勢力干預港澳事務;四是「共享做中國人的尊嚴和榮耀」。
眾所周知，像十八大、十七大報告這樣的綱領性文件，在公開宣讀之前，每一個部分都是經過反覆推敲、斟詞酌句，堪稱「千錘百煉」。可以說，用詞、表述的不同就代表了不同的判斷和意見，絕對不可能隨意落筆。因此對照兩個報告中對港澳問題表述的不同，可以揣摩中央對當前港澳局勢的判斷，以及對未來發展的指引。
一，確認「一國兩制」成功
十八大報告指出「香港、澳門回歸以來，走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，『一國兩制』實踐取得舉世公認的成功。」而十七大報告認為「香港、澳門回歸祖國以來，『一國兩制』實踐日益豐富。「一國兩制」是完全正確的，具有強大生命力。」可以說，中共中央此番是明確昭告世界，中國在香港和澳門實行「一國兩制」，已經從之前的強調「完全正確」，轉向確認「舉世公認的成功」。這是對「一國兩制」是多年實踐的高度肯定，也是對那些質疑、反對聲音的直接否定。
二，強調國家主權、安全、發展利益
十八大報告表明「中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定」。很明顯，十八大報告刻意強調了「國家主權、安全、發展利益」乃是「中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策」的「根本宗旨」最重要組成部分;換一個角度說「保持香港長期繁榮穩定」只是「根本宗旨」的組成部分，並不是全部;因此，國家的「主權、安全、發展利益」必須在保持香港長期繁榮穩定的同時得到確實的體現與保障。
三，必須堅持「一國」不能片面強調「兩制」
十八大報告強調：「全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。」。十七大報告與其相關的表述是「我們將堅定不移地貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針。」從行文中可以看出，十八大強調的是「全面準確貫徹」，而不僅僅是「堅定不移貫徹」，指出「任何時候都不能偏廢」。對於香港目前的狀況，我們港人自然要據此有所思考。
四，「完善」與「相關的制度和機制」
十八大報告稱「中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制」。十七大報告僅表示「嚴格按照特別行政區基本法辦事」。那麼，「依照」與「完善」，是否意味著相關制度和機制將會出現變動，目前尚不宜猜測，但是對照香港目前的局面，動向值得關注。有法律專家認為，經過回歸多年的實踐檢驗，應該依據《基本法》的精神，對有些制度和機制加以完善，以便讓香港特區的發展更加符合國家的「根本宗旨」。
五，突出對行政長官的支持 強調行政主導權
十八大報告指明：「堅定支持特別行政區行政長官和政府依法施政，帶領香港、澳門各界人士集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧，深化內地與香港、澳門經貿關係，推進各領域交流合作」。
十七大報告與之相對應的是「全力支持特別行政區政府依法施政，著力發展經濟、改善民生、推進民主」。這裡有些十分值得香港關注的地方，就是十八大報告明確強調對於現任行政長官的「堅定支持」，並確認是由「特首」「帶領香港各界人士」。應該說，這一段對於特首，不僅有權位的支持，也有權力的認定;不僅有厚重的期待，也有深沉的壓力。這就表明了中央對現任特首的高度信任，並透露出希望「香港各界人士」都應該認真考慮如何「集中精力」把發展經濟放在首位。這裡通過對特首本身的權位和權力的認定，不僅對樹立特首的權威有著大力支持，也對行政主導給予了著力強調。而依照《基本法》，香港特別行政區本來就應該是「行政主導」，只是現在沒有得到充分的體現。新的表述，顯示了中央依照《基本法》依法施政的嚴肅態度，似乎也有撥亂反正的意味。
六，對外部勢力干預香港事務的態度明顯強硬
十八大報告說：「防範和遏制外部勢力干預港澳事務」。十七大報告對這個問題的表述是「堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務。」可以說，十八大對於外部勢力的態度，可能從比較被動的表態「反對」，轉為比較主動的出手「遏制」。這個態度的轉變，表明北京對於外部勢力近年干涉香港內部事務的一些動作高度重視，今後對於防範外部勢力干預香港事務的態度將更加強硬，不排除對某些行?可能危害「國家主權、安全、發展利益」的行為，出手「遏制」。
七，關注香港社會出現的裂痕
十八大報告提出要「促進香港同胞、澳門同胞在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下的大團結」。而十七大報告「鼓勵香港、澳門各界人士在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下和衷共濟，促進社會和睦」。可以說，中央政府關注著香港社會出現的裂痕，而強調要在「愛國愛港、愛國愛澳旗幟下」「促進大團結」，明顯比「鼓勵和衷共濟」，取態更為主動，立場更為明確。
八，明確強調「國家認同」
十八大報告在有關港澳的論述中，最後一句很特別，就是「相信」港人能夠「同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀。」十七大報告中沒有這樣的內容。如果聯繫在國慶節期間香港街頭極少數人打出的港英旗幟，和曾經負責港澳事務的前高官有關「港獨」的講話，我們應該體會到中央對香港近年所出現的某些問題的高度重視。
中國共產黨全國代表大會的主題報告，既是對過往的總結，也有對未來的期盼。香港作為中國的特別行政區，必然會在這種總結與期盼中出現。我們作為港人，可以通過十八大針對香港的論述，瞭解香港特區在中國實現復興的進程中能夠擁有的角色。雖然每個人的解讀會有些不同的體會，但是只要深入思考，而不是簡單地看看表面的文字，就能夠得到更加豐富的信息。
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