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 最高人民檢察院反貪污賄賂總局學習討論十八大報告，研究如何進一步加強職務犯罪案件查辦工作。 【文匯網訊】據檢察日報報道，11月8日，黨的十八大在北京人民大會堂隆重開幕。胡錦濤總書記在作報告時多次提及腐敗與反腐敗，並明確指出:「不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。」不少專家學者、網友表示，報告再次吹響了「將反腐敗鬥爭進行到底」的號角。
11月11日，記者採訪了八位廉政專家，請他們解讀報告中的反腐倡廉相關問題。受訪專家表示，反腐倡廉歷來是黨的建設的核心內容之一，十八大報告強調對腐敗「嚴懲不貸」釋放出新形勢下黨加強反腐倡廉建設的重要信號。另外，在十八大召開前，對薄熙來、劉志軍等人嚴重違紀問題的查處，充分表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的鮮明態度，彰顯了黨中央反對腐敗的堅定決心。
「反腐倡廉建設」位次前移，彰顯黨反腐敗的堅定決心
胡錦濤總書記在報告中強調，要「全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設」。記者注意到，在此前的官方表述中，「反腐倡廉建設」排在「制度建設」之後。受訪專家表示，把反腐倡廉建設在黨的「五大建設」中的位置前移，表明反腐倡廉建設的地位更加重要，表明了黨反腐敗的堅定決心，也表明制度建設具有根本性和全局性的意義。
北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授在接受記者採訪時說:「反腐倡廉建設的位次提前，意味著反腐倡廉建設進入新的戰略機遇期。」
《求是》雜誌社研究員黃葦町認為，思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設是黨的建設的四大領域，這些領域的建設都需要用制度作保障，制度建設貫穿其中。順序的改變，反映了黨更加重視反腐倡廉建設，更加重視黨建中的制度建設。
「思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，都是從某一個領域或方面來分別強調黨的建設的內容和任務，而反腐倡廉建設則是著眼於建設廉潔政治，著眼於興黨、強國、富民的重大責任所提出的一項具有戰略性、關鍵性、綜合性的黨建目標和任務。」東北師範大學廉政研究中心主任柏維春教授告訴記者，把反腐倡廉建設的位次前移，既表明當前黨風廉政建設任務非常艱巨，也充分反映了中國共產黨一貫重視自身建設，堅持實事求是、光明磊落的政治品質。
「在黨的各個方面的建設中，思想建設是前提和先導，組織建設是基礎，作風建設是關鍵，反腐倡廉建設是保證，制度建設是保障。」武漢大學廉政研究中心教授李斌雄認為，這就構成了一個宏大的執政黨建設的系統工程。之所以更加重視反腐倡廉建設，是因為在新形勢下中國共產黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗「四種考驗」和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險「四種危險」，因此必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。
中南大學廉政與法治研究中心主任李滿春教授表示，排序的變化說明我們黨將反腐倡廉建設提到了一個新高度，充分體現了黨中央對腐敗問題的認識是清醒的，反腐敗的態度是堅決的。
「這種表述上的變化，提升了反腐倡廉建設的戰略地位，充分反映了黨對反腐倡廉規律的新認識和新要求，表明了反腐倡廉建設在開創中國特色社會主義事業新局面的過程中，具有重大的理論意義和實踐意義。」北京市委黨校教授羅忠敏分析指出，從邏輯上講，這樣的表述也更為科學。因為前面的「四大建設」都有一個制度建設問題，黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供製度保證。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水博士對記者說:「黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設具有專門性工作特徵，制度建設具有綜合性工作特徵，實際上貫穿於黨建全過程和各個環節，思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設都離不開制度建設。反腐倡廉建設應與制度建設相結合，堅持以制度建設為本，發揮制度管人、管事、管權的優勢，依靠制度手段和方式來推動反腐倡廉建設。」
提出「建設廉潔政治」，表明黨對反腐倡廉建設提出更高的要求
胡錦濤總書記在報告中指出:「反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。」
「這是『建設廉潔政治』的提法第一次出現在黨的代表大會報告中，體現了黨從更高的站位、更寬的視野，對反腐倡廉建設提出了更高的要求。建設廉潔政治，就是要把反腐倡廉建設放在社會政治文明大局中籌劃，在經濟社會發展全局中體現，在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中落實。」黃葦町對記者說。
柏維春認為，廉潔政治概念的提出，表明我們黨不僅僅把反腐倡廉建設看作是黨的建設工程的重要組成部分，即不僅僅是黨內事務，而且是當作關涉國家政治生活和政治建設全局的重要事務對待。廉潔政治把反腐倡廉建設提高到了國家政治建設的高度。
「建設廉潔政治是社會主義民主政治的重要特點和組成部分，廉潔政治的提出，豐富了馬克思主義廉潔觀的內涵。」北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲副教授認為，建設廉潔政治，有利於加強黨的建設，增強黨的權威，鞏固黨的執政地位；有利於把反腐敗鬥爭放到經濟社會發展的全局中去體現，把實現好維護好發展好人民根本利益作為工作的出發點和落腳點；有利於通過黨的自身純潔和政治廉潔更有力地領導國家建設，實現國家的可持續發展和強盛。
李滿春表示，建設廉潔政治既是黨的建設的重要目標，也是中國特色社會主義建設的重要目標。莊德水認為，建設廉潔政治是發展社會主義政治文明和民主政治的重要內容，社會主義政治文明內含了廉潔政治的發展本質，社會主義民主政治體現了廉潔政治的發展要求，三者相互支持和促進。建設廉潔政治的提出，標誌著中國特色反腐倡廉道路已進入全面拓展的新時期，其目標更加明確、思路更加清晰、內容更加豐富。
建設廉潔政治，是廣大黨員幹部群眾的共同期待。十八大召開前夕，在新華網開展的在線調查中，廣受網友關注的，就包括黨的廉政建設、保持純潔性等問題。
建設廉潔政治這一戰略目標的提出，對當前和今後進一步推進反腐倡廉建設具有重大而深遠的意義。李成言表示，將建設廉潔政治作為反腐倡廉建設的總目標是科學合理的。這一目標的確立，使反腐倡廉建設既有懲處腐敗的短期目標，又有預防腐敗的長期目標，彰顯了黨反對腐敗的堅定決心。這一提法的應用，有利於把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，從國家戰略層面來謀劃、部署、推進這項工作，從社會關切角度及時解決黨風廉政建設面臨的新情況新問題，努力適應治國理政的新要求。
羅忠敏認為，要建設廉潔政治就必須反對腐敗，只有反對腐敗才能建設廉潔政治。
「三清」的有機結合，構成了廉潔政治的完整系統
胡錦濤總書記在報告中強調:「要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。」黃葦町認為，「三清」的提出具有很強的現實意義，是我們黨根據人民群眾的新要求新期待，對反腐倡廉建設提出的戰略性目標，有利於回應社會關切，振奮人們戰勝腐敗的信心和決心，堅定人們與消極腐敗現象作鬥爭的耐心和恆心。
「廉潔政治是中國特色社會主義政治建設的重要目標和重要形態。廉潔政治是一個總體目標即一個構成性目標。這個目標系統是由若干子目標(次級目標)構成的。」柏維春告訴記者，一般來說，政治管理系統由三個基本要素構成:政治權力執掌者——公職人員、公共權力部門——政府及部門、管理過程——權力運行。因此，廉潔政治總目標要通過實現三個子目標來達到:清正的公職人員、廉潔廉價的政府機構、公正透明的政治運作過程。幹部清正、政府清廉、政治清明，是廉潔政治總目標的子目標和基本組成部分，也是實現廉潔政治的主要途徑、措施和表現，三者的有機結合，構成了廉潔政治的完整系統。
羅忠敏認為，幹部清正、政府清廉與政治清明，三者既有各自的相對獨立性，又有內在的必然聯繫。政治清明，離不開透明公開，必須以幹部清正、政府清廉為前提和基礎。不可能設想在幹部貪腐成性、政府奢華成風的環境和氛圍中，誕生清明政治。反過來，唯有建立健全政治清明的體制機制制度，才會造就和催生出越來越多的清正幹部，保持政府清廉。
受訪專家表示，幹部清正是建設廉潔政治的基礎，政府清廉是建設廉潔政治的關鍵，政治清明是建設廉潔政治的核心。做到幹部清正、政府清廉、政治清明，是實現廉潔政治的重要內容和必由之路，沒有「三清」，不可能達到廉潔政治的目標。
黃葦町認為，幹部清正，是老百姓最看中的幹部品質。政府清廉，就是要建立廉潔、透明、服務、廉價的政府，這是保證公共權力廉潔規範運行的根本。政治清明，就是不和百姓爭利。這是黨全面發展民主政治，實現有序政治參與和依法治國，建設社會主義政治文明的要求。
幹部清正、政府清廉、政治清明，是廉潔政治建設的三個具體目標。李成言認為，清正是黨員幹部做人立業之本，每一個共產黨員都應以廉為榮，以貪為恥，慎待慎用人民賦予的權力；清廉是人民政府的本質屬性，要把清廉要求與公共權力行使相結合，實現政府服務的公正性；清明是人民群眾對政治生活的現實期待，要把清明要求作為每一項政治事務的基本規範。
莊德水認為，廉潔在本義上包含了清正、清廉、清明的表述。幹部清正、政府清廉、政治清明是廉潔政治的基本要素，三者缺一不可。其中，幹部清正是建設廉潔政治的微觀基礎，著力解決個體廉潔問題；政府清廉是建設廉潔政治的主要內容，著力解決組織廉潔問題；政治清明是建設廉潔政治的宏觀價值，著力解決制度廉潔問題。在建設廉潔政治的總目標和總框架內，幹部清正、政府清廉、政治清明，既是一個有機整體，也是一個遞進發展過程，其要旨是「建設」，這說明建設廉潔政治是一個系統的社會工程。
杜治洲則認為，幹部清廉是政府清廉的前提，沒有幹部清廉就談不上政府清廉。政府清廉是政治清明的基礎，只有實現了政府清廉，才能達到政治清明。而「三清」和「廉潔政治」都要通過加強反腐倡廉建設來實現。
採取有力措施推進廉潔政治建設，確保幹部清正、政府清廉、政治清明
受訪專家表示，建設廉潔政治是一項內容複雜、參與面廣的系統工程，需要納入社會主義民主政治建設的大範圍、大格局中去認識和把握，需要全黨全社會共同努力，更需要科學有效的建設思路。建設廉潔政治的關鍵在於依法治腐、依法防腐，把反腐倡廉建設納入法制化軌道，堅定地走法治反腐道路。
建設廉潔政治，實現「三清」的目標，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，預防、教育和懲治三管齊下，缺一不可。杜治洲認為，尤其值得一提的是，要注重加強反腐倡廉法制建設，推進法制化和法治化進程。十八大報告提出「健全反腐敗法律制度」，為我國反腐倡廉建設指明了方向。
李滿春認為，建設廉潔政治，實現「三清」目標，必須堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持「十六字方針」，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。
建設廉潔政治，必須堅持「以人為本」這個科學發展觀的核心。柏維春認為，人民才是公共權力的真正所有者，才是腐敗的真正天敵。只有發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，才能對權力運行實行有效的制約和監督。建設廉潔政治，必須積極穩妥地推進政治體制改革、行政管理體制及幹部人事制度改革。只有持續深入地開展上述領域的改革，反腐敗才能有效實現「治本」，才能更好地做到「注重預防」。
李斌雄表示，建設廉潔政治，實現「三清」目標，需要全面推進懲治和預防腐敗體系建設。具體的方式方法途徑包括教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等，尤其是要健全反腐敗法律制度。
十八大報告提出推進依法治國，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。不少受訪專家表示，目前我國反腐倡廉制度執行力不高與制度的效力層次較低有一定的關係。他們建議將反腐敗制度上升到法律層面。反腐敗制度法律化，也是國際上廉潔程度較高的國家和地區的普遍做法。
同時，受訪專家認為，必須通過改革創新，提高全社會的規則意識和守法意識，促使官員徹底摒棄一切人治思維和藐視法律的行為，運用法治思維和法治方式辦事。唯有如此，反腐倡廉的法律制度才可能得到貫徹落實，廉潔政治才可能變為現實。
「完善權力監督和制約機制，是實現『三清』目標的關鍵；實現政府的透明化和公開化，是實現『三清』目標的基礎。」李成言告訴記者，當前，要針對制度建設失之於軟、失之於散、失之於虛等問題，著力推進科學立法、民主立法，完善反腐倡廉法律制度體系，增強反腐倡廉建設成效。同時，進一步創新反腐倡廉工作機制，加強各類廉政機構之間的合作，讓黨內監督力量、司法監督力量與人民民主監督力量、新聞輿論監督力量等形成合力，提高發現和查處腐敗問題的能力，最大限度地壓縮腐敗空間。
胡錦濤總書記在關於政治體制改革的論述中，提出要建立健全權力運行制約和監督體系，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。羅忠敏告訴記者，公開是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑。如果權力的授予、權力的運行以及運行的結果都能在陽光下進行，那麼，建設廉潔政治，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，就不是遙不可及的事情。
受訪專家認為，「建設廉潔政治」和「做到幹部清正、政府清廉、政治清明」，都已經寫在黨的代表大會報告中，成為黨治國理政的理念和目標，這無疑增強了黨員幹部、人民群眾有效防治腐敗、建設廉潔政治的信心。當然，要真正實現這一目標，還有很長的一段路要走。
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