【本報記者秦占國、楊凌雲、王添翼 北京5日電】「城市首先而且必須是安全的」——學術權威喬爾·科特金，在其巨著《全球城市史》的序言《神聖、安全、繁忙之地》中如是說，而在此次幾經壓縮的北京市政府工作報告中，「安全」一詞仍反覆出現了11次。在世界城市的建設中，執政者與學者的觀點再次「不謀而和」。

北京市市長王安順在總結過去五年成就時指出，通過強化綜合監管，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，北京安全生產事故起數，比2007 年下降27.4 %。日前，本報記者即專訪了這一驕人成績的創造者，北京市安監局黨組書記、局長張家明。

從「臨危受命」到「未雨綢繆」

「從北京奧運會、建國60年慶典，到中共十八大」，張家明向本報記者表示，自2008年入職以來，自己的「安監」生涯見證了北京市近年來許多重大事件，而北京市的安監工作，亦伴隨著一次次重大「保障戰役」的勝利而逐步脫胎換骨，走上常態化治理的道路。

張家明回憶，奧運年的北京成為全球矚目的焦點，針對可能發生的安全事故，北京成立了應急指揮中心，而安監局則成為該工作的核心執行者。通過與公安、交通、消防、醫療衛生等部門的通力配合，「平安奧運」的目標最終得以實現，在那個屬於體育的夏天，北京於一片祥和中揚名世界。據統計，奧運會期間，北京市生產安全事故起數和死亡人數，同比分別下降55.6%和61.9%，為歷史最低點。

奧運結束後，尚未鬆開緊繃神經的張家明，已在思索安監工作模式的改革。他表示，08年之前，安監部門的工作方式較為傳統，主要通過硬碰硬的執法治理的方式來進行管理，其不足之處在於，監管力量是有限的，而監管對像無限龐大的，原有的方式已無法適應北京高速發展的要求。

在此背景下，2009年，安監局通過調研提出了「安全生產監管要向保障城市的運行安全轉變」的思路，並圍繞這個思路，徹底調整了體制、機制、立法，並對《安全生產條例》進行了修訂。自2010年起，北京的安全監管工作，徹底改變了「被事故牽著走」的狀態，開始嘗試「跑在事故前面」，圍繞城市運行安全來進行。

在此期間，中國迎來了60年華誕，北京市安監局作為國慶期間安全生產保障工作的牽頭協調單位，一肩抗下國慶安全保障工作。有心者應還記得，國慶聯歡晚會上那一幅幅勝似畫卷、大放異彩的焰火作品——美麗多嬌的「錦繡河山」，充滿童真的「美好家園」，氣勢磅礡的「雪域天路」，這些成為國慶慶典永恆的回憶。

但只有身處其間者，方知確保這些「美麗」萬無一失所需的煎熬。安全監管系統的工作艱辛，從10月30日下午進入天安門廣場，到2日凌晨五點撤場，連續工作了30多個小時。國慶聯歡晚會焰火總設計師蔡國強曾說：「安全是第一位的，政府對焰火施放所做的大量『看不到』的準備工作，令所有參與者深有感觸。」

同時，北京市安監局推出了安全生產執法「護航」行動，組織全市18個區縣政府和主要行業監管部門集中2個月時間開展安全生產保障，此間，北京市發生生產安全死亡事故12起，死亡15人(同比下降6起，7人)，為往年同期最低。

此外，在舉世矚目的中共「十八大」期間，北京市共出動55159人次，檢查生產經營單位48601家次，發現安全隱患45001項，下達執法文書33599份，責令5569家企業整改，停業整頓118家，行政處罰282家，採取明查暗訪等形式，對違法企業進行曝光，有效震懾違法行為。

事實證明，該局啟動的「十八大」專項執法檢查行動，圓滿完成了安全生產保障任務。

兼「書生意氣」與「霹靂手段」

張家明告訴記者，不同於其它行業，安監工作在執法過程中，往往要觸及執法對象的根本利益，甚至是斷了一些違法企業和個人的「財路」，為此，自己承受了來自各方的壓力，甚至於收到「赤裸裸的威脅」。但在他心目中，北京市的總體安全、百姓的和諧安居，永遠高於這類人一時的得失，嚴格執法既是對企業的負責，也是對公共安全的呵護。

近年來，在他的一力堅持下，存在重大安全隱患的北京地區煤礦、非煤礦山和危險化學品等傳統高危行業，逐步減少或逐步退出。2010年，關閉了全市所有小煤礦，截止2012年底，我市金屬非金屬礦山數量也進一步壓減到33 家，北京京煤集團，亦僅餘4個煤礦。礦山整頓關閉行動取得明顯成效，隨後，安監局組織召開了多次工作推進會，研究礦山安全監管工作，督促京煤集團制定了具體的實施方案。

隨著工作的推進，相關治理取得了驕人的成績——2011年實現了礦山安全生「零死亡」，非煤礦山自2008年以來連續4年無事故。為此，國家安全監管總局召開了全國推進會，推廣北京市安全生產工作經驗。

此外，僅2012年一年，全市共排查發現違法建設620.9萬平方米，累計拆除487.2萬平方米，拆除率達到78.5%。全市共出動檢查人員54.6萬人次，檢查企業38萬家，打擊各類非法違法、治理糾正違規違章行為38.9萬起，關閉非法違法企業5433家，行政拘留2269人，罰款10560.419萬元??????

談及未來的工作，張家明透露，2013年安監部門將著力推行一項「全民監督」計劃，北京任何一個市民都有權利向監管部門進行舉報，一經查實，被舉報機構將受到非常嚴厲的處罰，同時將提高舉報獎勵比例。為此，安監部門還對對舉報熱線「12350」進行了升級。

他表示，這樣做的目的，一方面是尊重民眾的參與權，另一方面也是為了充分調動民眾的力量。但他同時坦言，日常工作的開展，並不是一味的使用「霹靂手段」，教育指導業者提高安全意識，才是他認為的最終之法。##

採訪側記：「孰進孰退」掌握尺度 「一文一武」調劑壓力

記者在採訪時注意到，這位溫文爾雅的北京市安全生產的守護者，亦有其袒露「真性情」的一面。張家明坦言，安監工作的性質決定，從業者的心裡總會繃著根弦，時刻準備著面對突發事件，而在監管過程中，不斷的尋找發展與安全的平衡點，這一切注定，每個安監工作者都「壓力山大」。

張家明向記者透露，自己業餘時間最大的樂趣就是打網球，在揮拍和奔跑之間，工作中的壓力和負能量得以宣洩而出，同樣在他的影響下，每日需應對繁雜監管工作的安監人員，都培養出了各自的愛好。在安監局的走廊之內，掛滿了工作人員的書法字畫，且每一幅揮毫潑墨，均已現名家筆法。

記者認為，謀生的艱難，名利的計較，時時都在消磨著我們的真性情，或以其利，或以其害，或以其「擋不住的誘惑」，或以其「頂不住的威脅」，能夠保有這份「書生意氣」的人，其實並不太多。那些不為利害所動，不為世故所淫，以大局為重，依然故我地保持著「書生意氣」的人，我們應該發自內心地敬重。