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媒體稱高速公路完全免費不現實


http://news.wenweipo.com   [2013-02-18]    我要評論

【文匯網訊】看到「免費訴求」背後的「高收費、亂收費質疑」,沿著法治軌道和市場邏輯,我們才能真正讀懂民意。據人民日報報道,2月16日零時,隨著各高速公路收費欄杆的緩緩落下,首個春節小客車免費通行政策告一段落。繼去年中秋國慶後,這一政策通過了第二次大考。

 據報道,今年春節長假期間,全國收費公路(海南、西藏除外),累計免收7座及以下小型客車通行費39.32億元,其中高速公路(海南、西藏除外)免收38.13億元。

 如何看待這一免費成績單?有人認為這是合理的惠民政策,也有人擔心這筆錢最終由誰來支付?如果說,不發卡抬桿放行等改進措施,有效紓解了「高速變龜速」的焦慮;那麼對免費成績單的考量,則面臨著民意與法律的雙重檢驗。

 免費政策,公眾為何拍手稱快

 儘管有「超級堵車」的尷尬,「綠色出行」的反思,經濟規律的質疑,甚至法律依據的詰問,高速免費依然贏得了公眾激賞。

 一個「免」字,之所以能切中大多數人的要害,原因就在於,人們平時忍受了太多高速收費的「貴」與「亂」。無論是一些地方高速公路的超期收費,還是高速收費的流向不透明,抑或是「道路通車,廳長落馬」等腐敗現象,無不增加著人們對收費的牴觸情緒。

 因此,在「印鈔機」、「提款機」、「搖錢樹」等抱怨聲中,在高速公路收費改革依然久推難動之時,高速公路節假日免費政策,就成為許多人心目中的「矯正正義」,也成為人們寄望改革的一個突破口。應該說,在高速收費存在諸多問題的背景下,公眾對「免費」歡呼有著充分的「現實邏輯」。

 或許正是看到了這種民意,在高速公路全部免費尚不現實的條件下,選擇節假日免費,就成為回應民意的穩妥選擇。自節假日高速免費政策推行之後,從不發卡抬桿放行,到合理設置專用免費通道,再到及時通報路況信息,免費政策的實施不斷成熟,政府和公眾也逐漸習以為常。

 然而,在公眾拍手稱快後,政府又該如何立足當下、思之長遠,承載起公眾更多期待,促進高速公路健康發展?

 任何免費,最終都有埋單者

 對高速公路免費通行,一個形象說法是「讓利於民」。而「利」從哪裡來?「民」的範圍有多大?則較少有人深究。

 高速免費對象是「7座及以下小型客車」。如果說「讓利於民」,讓的也只是開小型客車的人。去年中秋國慶免收65.4億元、今年春節免收39.32億元,這些錢的受益者是明確的,但這筆錢最終由誰來掏,許多人並不清楚。

 我國的收費公路,可以分為政府收費還貸公路和經營性公路。從道理上來講,無論是哪種公路免費,最終都應該由公共財政埋單。否則,對於經營性公路來說,就有「政府請客、企業埋單」的嫌疑。如果全部由政府埋單,則意味著拿全體納稅人的錢補貼駕車者。有人因此質疑:這個群體,是否應當成為優先補貼的對象?

 也許有人會說,國外許多高速公路都是免費的。表面看,確實如此。但無論投資建設,還是管理維護,都不可能不花錢。這筆錢從何而來?要麼是直接的收費,要麼是間接的收稅。比如美國的汽油稅,就是高速公路資金的重要來源。總之還是那句話,羊毛出在羊身上。

 從1988年的零公里,到如今的總里程世界第一,如果沒有當初的「貸款修路、收費還貸」模式,中國高速公路不可能跨越發展。時至今日,無論從履行合同的法律角度,還是高速公路發展的現實需求,完全免費都是不現實的。

 推進改革,需科學把握民意

 2009年,日本曾試圖推行高速公路免費化,但民意調查顯示,有2/3的人反對免費政策。反對者的一個重要理由是:不公平。對企業不公平,對個人也不公平。納稅的是全體國民,但高速公路免費化以後,受益的不是全體國民。

 「誰使用,誰付費」,這是基本常識,也符合公正原則。真正值得反思的是,為何在我國,這一常識總被人們有意無意忽視,為何免費政策的出台,總能贏得一片叫好之聲?

 正如有人所言,假若平時高速收費更合理、更規範、更惠民,節假日免費斷不會有如此大的吸引力。就此而言,高速公路收費與否不是關鍵,如何收費也不是關鍵,關鍵問題在於,收費是否依法依規,是否公平合理。

 在這個意義上,只有看到「免費訴求」背後的「高收費、亂收費質疑」,只有沿著法治軌道和市場邏輯,我們才能真正讀懂民意,科學推進改革,使我們的改革既順應公眾需求,又體現社會公平正義;既勇於突破創新,又符合市場經濟規律。

      責任編輯:新二
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