【本報記者丁樹勇 通訊員王陶 雲南蒙自電】3月1日，雲南紅河州委、州政府召開專題會議，研究進一步加快推進開遠市長期存在的農村自發移民「黑戶」問題的解決步伐。

農村自發移民問題，指貧困地區的農村群眾出於生存發展需要，自發向經濟社會發展程度較高的地區遷移的現象，是一個全國較為普遍的問題。與進城務工「農民變市民」的不同的是，這些貧困農民不是進城落戶，而是從貧困農村自發移民到相對發達的農村，爭占當地農民的土地、森林、水資源等生產生活資料，與全國農村普遍實行的土地承包責任制形成尖銳矛盾。目前，全國各地尚無解決這一問題的成熟經驗，通常辦法是，對農村自發移民或盡量勸返原籍、或遷入地「不落戶，不頒發身份證」、或作為遺留問題擱置，由此形成數量不小的「黑戶」群體。

2010年，紅河州所轄開遠市被雲南省確定為全省唯一「統籌城鄉發展」綜合改革試點以來，其農村成為雲南省發展較快、條件相對優越的農村地區，自發遷移到開遠但不能合法在開遠落戶的「黑戶」已有6000餘人。在深化改革的過程中，這一群體不能獲得平等待遇，且與當地農民爭地、爭資源導致社會矛盾越來越尖銳，自發移民群體生活水平普遍較低等問題日益凸顯，媒體也開始關注這一長期被社會遺忘的特殊群體。

儘管如何解決好農村自發移民「合法」待遇問題全國尚無相關政策，但雲南省委、省政府提出，注重民生不應有空白。省委書記秦光榮等領導多次批示要求，紅河州和開遠市要在妥善解決農村自發移民「黑戶」問題上取得突破、有大的進展。

專題會議上，紅河州委宣傳部長伍皓指出，自2010年以來，開遠市專門成立農村自發移民管理服務機構，首先從改善農村自發移民生活狀況、盡最大可能落實農村自發移民平等公民待遇入手，先後在平等享受義務教育權利、逐步為自發移民辦理新型農村合作醫療保險、為自發移民提供計劃生育服務、將自發移民同等納入公共就業服務和養老保險等方面進行了積極探索，取得了階段性的成果，農村自發移民的生產生活已有較大改善。但是，自發移民群體最主要的訴求即「落戶」等問題仍沒有尋找到妥善、可行的解決方案，要求紅河州級各有關部門和開遠市要進一步解放思想，大膽開拓創新，加快推進農村自發移民「黑戶」問題的徹底解決。 會議研究提出了「原籍落戶頒發身份證，遷入地納入流動人口管理頒發暫住證」，加大新型農村合作醫療統籌力度，將農村自發移民群體全部納入農村醫保，將農村自發移民聚居村莊連同周邊原住民村莊統一規劃，整體推進新農村建設等從根本上解決「黑戶」問題的新思路、新措施。