【本報記者趙會芳 實習記者 李夢莉 3月15日 新疆電】近日《中國城鎮化質量報告》出爐，全國286個城市，克拉瑪依城鎮化質量位居全疆第一、全國第四，烏魯木齊全疆第二、全國第20。

日前，《中國經濟週刊》與中國社科院城環所聯合發佈 《中國城鎮化質量報告》，對城鎮化質量狀況進行系統的綜合評價研究，並推出「中國地級以上城市城鎮化質量排名」。報告數據來源於全國286個地級及以上城市2010年統計年鑒、公報等數據。

克拉瑪依人均GDP全國第二

《中國城鎮化質量報告》顯示，克拉瑪依人均GDP為12.14萬元/人，僅次於鄂爾多斯的17.51萬元/人位居全國第二。人均GDP是衡量城鎮化質量的主要指標，一般來講，人均GDP較高的城市，其城鎮化質量指數大都較高，克拉瑪依和鄂爾多斯的城鎮化質量指數分列第4位和第48位。

在人均收入方面，自治區發改委宏觀經濟研究院經濟研究所經濟學博士聶春霞援引2011年度自治區統計公報數據對比發現，克拉瑪依人均GDP高達129105元，比烏魯木齊的52649元高出2.45倍。同時，克拉瑪依在崗職工平均收入可達58657元，位居全疆首位，與在崗職工平均收入47747元的烏魯木齊相比，克拉瑪依每位在崗職工每年平均收入比烏魯木齊在崗職工高出1萬餘元。

在統計數據中，一般會把居住超過6個月的居民納入人均統計行列，聶春霞分析，烏魯木齊流動性人口較多，而克拉瑪依相對人口穩定且不少職工選擇內地養老，同時克拉瑪依資源聚集地的地域特徵，都使得當地各項經濟及收入指標在全疆範圍內遙遙領先。

在全疆範圍內，克拉瑪依人均GDP高於緊隨其後的庫爾勒、阜康、伊寧、石河子，而烏魯木齊人均GDP在全疆排第六。

克拉瑪依城鎮化質量遠超烏魯木齊

據聶春霞介紹，在自治區發改委經濟研究院院長甘昶春的指導下，她剛剛完成了一項針對全疆18個城市(阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯數據缺失)的城鎮化綜合定量評價，從環境、設施和經濟發展水平3個方面評價發現，克拉瑪依在崗職工平均收入、人均GDP、人均地方財政一般預算收入、第二及第三產業所佔比重、非農人口比重指標均位列全疆首位。

誠然，從環境、設施和經濟發展水平三個方面來講，克拉瑪依遠超烏魯木齊。但是，在城鎮化質量評價研究中，不僅要考慮城市發展質量，還要考慮城鄉協調程度;不僅要考慮城市發展質量，還要考慮為此付出的社會、經濟、環境等方面的代價。

庫爾勒、石河子為最宜居城市

據聶春霞介紹，多年以來，城鎮化率(即城鎮常住人口占該區域總人口的比例)一直是衡量各地城鎮化水平的惟一標準;很多時候，不斷上升的城鎮化率，被直接視為不斷提高的城鎮化水平。

事實上，人口的城鎮化雖然是城鎮化的核心，但它並非城鎮化的全部。真正的城鎮化應該包括四個方面：一、人口的城鎮化;二、空間的城鎮化、土地的城鎮化;三、經濟的城鎮化、產業的城鎮化;四、生活質量的城鎮化。

城鎮居民收入固然重要，不過，隨著全國多地出現持續霧霾天氣，「宜居」也成為了衡量城鎮化指標中生活質量城鎮化的最重要指標。

與城鎮化風光的排名相比，克拉瑪依、烏魯木齊的城市宜居性評價並不高。此次評價發現，在新疆18個主要城市中，石河子和庫爾勒宜居性評價均為優，但石河子環境質量評價為差，庫爾勒的環境和設施水平評價為中，其餘16個城市宜居性水平都較低，其中博樂市宜居性為良，而經濟水平為差;阿勒泰市、塔城市和烏蘇市宜居性為中，但3個城市環境、設施和經濟都較低;烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阜康、奎屯和伊寧8個城市經濟水平高，但環境差;阿克蘇、阿圖什、喀什以及和田的環境、設施和經濟都較差。

總體上看，新疆主要城市宜居性水平低，且城市經濟、環境和設施發展不平衡。

全疆67個縣城無空氣監控

「PM2.5」這個熱詞，讓人們對空氣質量的重視有了量化指標。空氣質量也是生活城鎮化的指標，然而，新疆城市的空氣質量監控設備安裝情況並不讓人滿意。

在今年，全國113個國家環保重點城市即將開展包括PM2.5在內的6項指標檢測，僅克拉瑪依和庫爾勒位列其中。全疆主要城市中，阿拉爾、北屯和圖木舒克還沒有安裝城市空氣質量的監控設備。全疆68個縣，僅和靜縣安裝有城市空氣質量監控設備，其餘縣均未安裝。

自治區發改委研究院建議，自治區將空氣質量的監控覆蓋到22個主要城市和68個縣城，並爭取烏魯木齊、石河子、伊寧等城市開展包括PM2.5在內的指標檢測。

數據顯示，2011年，吐魯番、阿克蘇、阿圖什、喀什、和田的空氣質量達到或好於二級的天數分別為249天、254天、247天、218天、110天，空氣質量較差，特別是和田空氣質量為最差。聶春霞建議自治區將這5個城市列入空氣質量重點整頓城市，採取有效措施改善城市空氣質量。

按照空氣質量達到或好於二級的天數指標衡量，塔城、博樂空氣質量全疆最優，全年365天空氣質量均能達到或好於二級，其次為阿勒泰、克拉瑪依，全年空氣質量達到或好於二級天數均在354天及以上。

全疆68個縣城無水質監控

據環保部調查，2012年，全國城市55%的地下水是較差至極差的水質。

「新疆的情況也不容樂觀。」聶春霞介紹說，目前，全疆主要城市中，除烏魯木齊和克拉瑪依外，其餘20個城市廢水處理設施均為氧化塘處理，對城市地下水生態造成嚴重影響，且影響城市居民飲用水源地的水質。

同時，至今，全疆僅有9個城市的主要區域裝有居民飲用水源地水質監控設施，其餘13個城市居民飲用水源地均沒有監控設施，全疆68個縣城居民飲用水源地也沒有。

為此，聶春霞建議自治區積極爭取國家環保設施項目，盡快完善城市廢水淨化和處理設施，淨化廢水可用於城市園林的澆灌，這樣既減少了污染，又節約了水資源。建議自治區盡快完善水質監控設施，保證城市居民的飲水安全。

「從1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，中國的城鎮化率用30多年的時間，完成了西方最長400年的歷程」，國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬表示，但到了現在這個階段，既要面子更需重裡子。避免地下水污染，就是典型的裡子建設工程。地下水污染從表面上看不到，但長期的地下水污染帶給一個城市居民的身體的傷害、對環境的污染是顯而易見的。

「之前的城鎮化過於追求視覺城市，全世界最近10年建設的摩天大樓大部分在中國，就可以凸顯這一點。」易鵬呼籲各地在新一輪的城鎮化推進過程中，要從重面子走向更加突出裡子工程建設，讓城市老百姓生活得更健康、更生態、更幸福、更踏實。只有改變之前的粗放型發展模式，中國新一輪城鎮化才能夠真正成為中國經濟健康前行的發動機。