香港文匯網訊 【記者歐曉紅、張廣珍 珠海28日電】在全國吹響全面深化改革號角之際，被視為「先行先試」示範區的珠海橫琴新區如何改革備受關注。橫琴管委會主任牛敬昨日明確表示，已把2014定為橫琴新區「改革年」，著力將橫琴打造與港澳融通的國際化改革開放新窗口。改革創新要點包括實現8項「全國率先」，推進「9項探索」，具體包括借鑒港澳經驗，開展公務員廉政保證金製度研究，率先探索構建「廉政島」;率先制定負面清單管理模式，同時制定首批橫琴新區行政審批事項負面清單等。

橫琴成立全面深化改革領導小組

昨日，橫琴新區召開開發建設現場會。會上，牛敬強調，已把2014年定為橫琴新區「改革年」，改革創新要點是實施「三大工程」，實現八項「全國率先」，推進「九項探索」，簡稱改革創新「389」工程。是次改革重點是橫琴擬充分借鑒港澳經驗，打造與港澳相融的法治化、國際化的營商環境。其中「八項全國率先」包括率先制定負面清單管理模式、率先構建廉政島、率先推動司法改革、率先打造誠信島等，「九項探索」包括探索推進對接港澳的金融創新、探索推進信息化建設打造智慧城市探索建立「多規合一」的規劃、國土、法治體系。目前橫琴新區成立了全面深化改革領導小組，並由珠海市常委、橫琴新區黨委書記劉佳擔任組長。

致力反腐 率先構建廉政島

其中，反腐是改革一大亮點。繼2012年率先成立全國首個廉政辦，橫琴再提出構建「廉政島」。牛敬稱，橫琴將借鑒港澳經驗，開展公務員廉政保證金製度研究，率先探索構建「廉政島」。同時，橫琴將搭建區政府投資工程項目監督管理電子監察平台，開創全流程全領域的預防懲治腐敗體制。橫琴新區相關負責人表示，目標是將橫琴建設成在全省、全國拿得出、叫得響的「廉潔新區」，為全省的懲治預防腐敗工作提供經驗和借鑒。

另一大亮點，橫琴將探索推進信息化建設，打造智慧城市。早前，橫琴管委會透露，橫琴正向國家工信部爭取，讓整個橫琴島都能開通對接港澳以及國際互聯網的通道。昨日，牛敬再次表示，橫琴擬加快建成多維多元共享的橫琴地理信息系統，按照《橫琴總體發展規劃》的要求，探索更加開放的信息化政策，打造與港澳趨同的網絡環境。此外，橫琴擬探索開展借鑒港澳經驗的法制創新，包括引進國際化商事仲裁隊伍，打造對接港澳的國際化仲裁環境。

列表：

是次橫琴改革創新要點：

(一)、實施激發開放活力工程，打造與港澳融通的國際化改革開放新窗口

1、率先制定外資准入前國民待遇加負面清單管理模式。

2、率先與澳門建立更緊密合作模式。

3、探索推進對接港澳的金融創新，爭取港澳支持，共同爭取自貿園區的金融政策。

4、率先實施分線管理。

5、率先建設全國首批人才管理改革試驗區。

(二)、實施提升服務效力工程，營造法治化的營商環境

1、率先推動司法改革，包括橫琴法院首推法官「員額制」，實行錯案責任終身追究制。橫琴檢察院實行主任檢察官制度。

2、率先實施「三位一體」的管理模式。

3、率先探索構建「廉政島」。

4、探索創新行政審批事項負面清單管理模式。

5、探索推進城市管理創新，創新推行行政綜合執法。

6、探索開展借鑒港澳經驗的法制創新。引進國際化商事仲裁隊伍，打造對接港澳的國際化仲裁環境。

(三)、實施提升城市魅力工程，築造信息化、市場化的生態新城

1、率先打造「誠信島」。

2、探索建立全島公共管理和營運的市場化機制。

3、探索更加開放的信息化政策。

4、探索建立完善的生態城市體系。

5、探索建立「多規合一」的規劃、國土、法治體系。