【文匯網訊】(記者馬靜 北京報道) 國務院新聞辦昨日發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，這是中央政府首次對港發佈類似文件。全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心副主任張定淮昨日接受本報採訪時表示，「一國兩制」在港實施17年來，香港社會對「一國兩制」在理解上依然存重大問題，該文件就此重點闡述了基本法條文背後的政治條件。同時，中央藉此向香港社會提個醒，香港高度自治來自中央授權，香港作為地方區域要對中央「效忠」，「一國」才是「兩制」的前提，特首這一第一責任人首先要對中央負責，第二要對特區負責。
張定淮指出，中央之所以首次發表涉港白皮書，是因為「一國兩制」在港實踐中出現了各種各樣的問題，最重要的問題是，香港社會對「一國兩制」理解存在片面認識和理解不準確兩大誤區。他說，任何法治都是權利和義務對等的關係，香港一些人片面強調「高度自治」，卻總忽略了對中央政府的責任。一些人認為，「一國兩制」就是中央掌握國家安全和外交，香港的其它權力都由香港自行行使，這些都是對「一國兩制」的片面和錯誤理解。
張定淮說，針對上述問題，中央必須通過白皮書向香港社會再次闡述「一國兩制」這個概念，也是把基本法條文之後的政治意圖和政治條件加以澄清。「中央要給香港社會提個醒，究竟『一國兩制』包括哪些內容，有哪些內涵，這些都要說清楚。」
在這位對香港基本法有著多年研究的權威專家看來，此次白皮書特別是第五章有許多新亮點。他舉例說，首先，中央在此章節開頭提到「要全面準確理解和貫徹『一國兩制』」，這說明以前香港社會對「一國兩制」的理解不全面不準確。中央強調要「必須從維護國家主權、安全、發展利益」，任何一個地方區域，都有責任維護國家的主權安全和發展利益，但是在香港，一個能夠確保國家主權安全利益的「23條」到現在都不能立法，「23條」遲遲不能立法就是香港社會對「一國兩制」不能理解的表現。
其次，張定淮認為，基本法中一些不好用條文表現和反映的政治意圖在白皮書中也得到的體現。比如，白皮書強調香港的高度自治權不是固有，其唯一來源是中央授權，香港特區不存在「剩餘權力」，這點就是強調中央對香港擁有絕對的管治權，香港所有的權力都是中央所授予的，香港社會以為中央只管國家安全和外交，香港所有權力都是香港自行行使都是錯誤的。
「『一國』與『兩制』並非等量齊觀，這也是一個新亮點，這就是要告訴香港社會，『一國』與『兩制』雖然是有機的整體，但是『一國』和『兩制』並不是完全平等的，『兩制』首先要以『一國』為前提」。張定淮說：「白皮書還強調要尊重國家的政治體制和其他制度和原則，雖然香港是高度自由的社會，但是香港社會中存在的對中央政府的謾罵和侮辱甚至攻擊都是沒有尊重中央政府的表現，所以白皮書就是要告訴香港社會，要按照怎樣的方法和規矩行事，香港社會必須要充分尊重中央政府，要對中央政府『效忠』。」
張定淮指出，白皮書對治港者的「愛國愛港」這一概念提出法律依據，就是要按照憲法和基本法的規定，要維護國家統一和領土完整，要保持香港的長期繁榮和穩定，這是白皮書的另一個新亮點。「這些都是香港公職人員的最基本要求，公職人員還要效忠中央政府和特區」，張定淮說，這些都是最起碼的政治條件。
「特區行政長官是香港貫徹落實『一國兩制』方針政策和基本法的第一責任人，這個『第一責任人』是一個新鮮提法，是第一次，這就意味著特首要雙負責，首先要對中央政府負責，第二要對特區負責」。
就行政長官選舉和政改問題，白皮書也提出了具體說明。張定淮表示，香港關於政改的問題鬧得凶，但中央政府是堅持按照香港基本法辦事的，即依據一個具有廣泛代表性的提名委員會來選舉行政長官，這是20多年前就在基本法中規定好的，那麼號稱法治社會的香港對法律提出挑戰，要以政黨提名和公民提名的方式選舉行政長官，這就違反了基本法。
此外，張定淮稱，白皮書還對香港社會要尊重和維護全國人大及常委會對香港基本法具有修改權和解釋權這一點有所重申。
最後，張定淮指出，白皮書的發表對香港社會將產生積極的影響，傳遞的是一種正能量，也是「中央政府告誡香港社會要依法辦事，不可瞎搞」。
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