【文匯網訊】6月10日國務院新聞辦發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書提出多個新概念，具有里程碑的意義。我國自1991年以來，已經發佈了88個白皮書，有關香港問題的白皮書，這是第一份。
據人民日報海外版報道，從發表時間上來看，大的背景是，今年適逢中英建交30周年，基本法頒布24周年以及香港回歸17周年，「一國兩制」在實踐中規律性的認識和成果已經顯現。其次，小的現實背景是，「一國兩制」成功實踐，香港在發展過程中也出現了新情況、新問題，甚至出現了一些模糊認識和片面認識，「一國兩制」正處在攻堅克難的關鍵點。因此，選在這個時間點發表香港問題白皮書，具有極強的針對性。
從內容上看，白皮書新意迭出。白皮書正文分為5部分，每一部分都有新意，許多概念都是首次提出。
首次提出了「中央對香港的全面管治權」的核心概念。管治權分為兩個方面：一是中央依法直接行使管治權;二是香港特別行政區依法實行高度自治，中央同時依法行使監督權。
強調全面準確把握「一國兩制」的含義，明確提出香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。白皮書中首次指出，高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。
全面闡釋「一國兩制」是白皮書的重中之重。「一國兩制」是一項開創性事業，對中央來說是治國理政的重大課題，對香港和香港同胞來說是重大歷史轉折。新香港要有新香港的思維，思想意識上的轉折尤為重要，不能固守殖民地思維和心態。目前香港存在的許多問題和理解的偏差甚至是錯誤的認識，跟沒有很好地完成這個「歷史轉折」不無關係。
白皮書還首次提出「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，指出國家的主體必須實行社會主義制度，不會改變。國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩定的前提和保障。潛台詞的意思是，在香港地區實行的資本主義制度，不能動搖和挑戰作為主體的社會主義制度。
（作者為中國人民大學台港澳研究中心主任齊鵬飛） | 
