【文匯網訊】接近權威信源的人士向記者確認，原中央紀委第四紀檢監察室主任魏健，涉及在查辦四川系列貪腐案期間向周永康通風報信。
山西交通窩案背後，一名試圖在中央紀委「撈人」的紀檢掮客浮出水面。
據財經雜誌報道，對於山西省交通廳時任廳長段建國來說，2013年8月28日是忙碌的一天。
這天上午，段陪同交通部領導在晉北的大同檢查完工作，把領導送至晉蒙交界處後，驅車返回4小時車程遠的省城太原，中午接到省紀委的電話，讓他下午到某賓館協助調查。這一去，就再也沒有回來。
在此前的幾個月，山西交通系統一片風聲鶴唳，段建國的下屬及前任紛紛被帶走接受調查。
當年4月，他曾經的副手、省交通廳原副廳長王志民最先被查，緊接著，業已退休的前任廳長王曉林、該廳綜合規劃處原調研員王蕾(已退休)、省路橋集團常務副董事長賈建民被帶走。此外，被帶走調查的還有省交通運輸局局長李華中、省高速公路管理局紀委書記馮朝輝、忻阜高速建管處處長馮建剛。
一個非同尋常的細節是，王志民、王曉林等人都是被中央紀委調查。
王志民、王曉林和王蕾等前任與舊部被查後，作為山西交通系統「一把手」的段建國，曾寄望於一名在紀檢系統擁有深闊人脈的掮客打探情況。此人正是剛被段建國委任省高管局黨委副書記、紀委書記職務的馮朝輝。但此時的馮朝輝早已進入紀檢部門調查視野，在上任三日後即被查，他在紀檢系統的「熟人、時任中紀委法規室副局級紀律檢查員、監察專員曹立新也落馬。曹立新曾任中央紀委紀檢監察六室三處處長，分管領域包括山西。
馮朝輝也成為導致段建國被查的因由之一。
2014年8月21日、22日，王曉林、王志民、王蕾三人涉嫌受賄、玩忽職守、巨額財產來路不明案，進入庭審，目前一審尚未判決。段建國案仍在審查起訴階段。
山西交通窩案的爆發，案情交錯縱橫，問題主要集中在高速公路領域，與曾交由民營企業以BOT方式承建的忻阜高速、長臨高速兩條高速公路相關。
據紀檢階段的官方通報，前述四人被「雙規」雖各有因由，但存在一個共同的交集，「工作中玩忽職守給國家造成巨大損失」。這兩條高速公路的共同之處在於，都是在2004年王曉林任上，由山西省政府以BOT模式許給民營企業修建，項目卻延宕多年都未能開工，由接任的段建國將路權收回，交由交通廳所屬國企建設。而為了順利清退前任業主，將不可避免產生違約賠償金。
《財經》記者獲知，前述「玩忽職守」的指控指向一筆一兩千萬元的資金，這筆資金打到忻阜高速前任業主、民營企業山西中海投資有限公司(下稱中海投資)的賬戶，該公司實際控制人王德生夫婦隨即被控制，並牽出王志民等人。
馮朝輝的貴人
1993年開工、1996年建成通車的太(原)舊(關)高速，全長140.7公里，是山西第一條高速公路。2012年，山西的高速公路長度已超過5000公里。只是在這20年間，發展的速度並不均衡，而有著明顯的時間界限。從1993年至2008年間，山西建成通車的高速公路約2000公里;在段建國2008年上任之後的3年多時間內，山西的高速公路里程以每年1000公里的速度遞增，於2012年突破5000公里，在全國排名第四。
狂飆突進背後，是一個經濟貧困的資源大省緩解煤運壓力，以及構建公路經濟帶的初心。
太行、呂梁等山脈交錯，使得三晉大地峰巒疊嶂、溝壑縱橫，超過70%的面積為山地丘陵。對於築路，無論資金要求與技術難度都較普通省份要高。
太原市小店區的武宿立交橋中間，有一座太舊高速公路建設紀念碑，褐色的大理石墓碑上鐫刻著時任省委書記胡富國所題「太舊烈士永垂不朽」。為了修建全國第一條山區高速公路，八名築路工人將生命交付於此。
這遠非三晉父老付出的全部。在集中力量辦大事的計劃體制下，5萬人的苦幹，僅用三年就讓這條「出太行」的高速路完工。除了技術因素，資金亦是難題。太舊高速的投資概算為29.34億元，而當時山西省財政收入不過60億元。巨大的資金缺口，曾一度導致工程在1993年奠基後無法順利施工。從1994年起，山西省動員全省百姓捐款捐物，在短短幾個月內籌集2.3億元。包括2.3億元捐款在內，山西省最終自籌資金15億元，加上交通部撥款與銀行貸款，最終解決了資金問題。
在這場堪稱壯烈的築路大會戰中，籍籍無名的當地青年馮朝輝躬逢其盛。熟悉山西省高速公路管理局的人士告訴《財經》記者，太舊高速的兩端分別是太原的武宿與陽泉的舊關，公路建設指揮部設在陽泉，馮朝輝由當時供職的陽泉礦務局系統借調到太舊高速工作，項目完工後又回到了原單位，但他自此與交通系統結緣。
據新華社調查，馮朝輝是陽泉市郊區楊家莊鄉黑土巖村原支部書記之子，真實學歷初中。1990年8月，馮父通過身份、年齡造假，為不到20歲的馮朝輝辦理了陽泉固莊煤礦合同制招工手續和農轉非戶口。不過他並未在該煤礦上班，僅借此轉換了城市戶口和工人身份。
手續造假和「掛靠單位」，成為馮朝輝日後獲取官職的通用模式。但其每一步的「成功」並非幸得，而是以「手眼通天」的深闊人脈為憑恃。馮朝輝的其中一位「貴人」，即是相交十餘年的老友曹立新。
2000年3月29日下午6時左右，陽泉市第二看守所迎來了一名特殊的「客人」，他在看守所的代號是「0號」。除所長外，所內無人知道他就是曾經的「河北第一秘」李真。在一個多月前對李真執行「雙規」措施後，由中央紀委六室牽頭的「2·23專案組」將他在石家莊短暫關押了一個月。之後，為了保密和保障其安全，將他異地關押在與河北交界的山西陽泉。
在2013年以來的兩次機構調整之前，中央紀委原來分為八個紀檢監察室，前四室對應中央部委，後四室對應地方省份，其中六室對應華北地區(北京、天津、河北、山西)。曹立新即是參與查辦李真案的辦案人員之一。《財經》(公眾號：mycaijing)記者獲知，李真被關押在陽泉二看長達兩年，曹立新在陽泉期間，馮朝輝有意逢迎，於觥籌交錯間，給予曹單調的辦案生活些許慰藉。
無論對於馮氏個人的騰達，還是日後交通系統窩案，這段交情都是關鍵伏筆。
王曉林社會引資
在馮朝輝設法攀附曹立新期間，日後將馮調入交通系統的省交通廳廳長王曉林，此時才剛剛上任，他正在為資金髮愁。
全省人民勒緊褲帶建完太舊高速後，2000年9月，山西又開工修建貫通全省南北的大同至運城高速。省政府希望，以大運高速為軸，修建高速公路網絡。時任省長劉振華雄心勃勃地提出，要依托此路構建大運高速公路經濟帶。
截至1999年，全省公路基金歷史欠賬56.4億元，而全長666公里的大運高速總投資是222億元。王曉林手裡僅有的家底，是業已通行收費的太舊高速，但僅靠收費也無法在短期內籌集到天量的修路資金，於是他想到了把路「賣」掉。
太舊路經過評估，資產總值35億元，通行費收入增長勢頭看好。王曉林將太舊路拆分成兩個兄弟公司，用一個效益較好的公司去收購另一個公司。此方案得到工行山西省分行的認可，工行提供了20億元項目貸款，通過並購從太舊路置換出20億元資本金，加上省公路基金、交通部補助和從亞洲開發銀行、國開行爭取到的貸款，得以落實全部建設資金。
2003年10月，大運高速建成通車，這個「不花財政一分錢」建成項目的案例，成為山西高速公路項目融資史上的經典之作。
但大運高速之後還有太長、長晉高速待建，需要更多的資金。經濟學專業出身的王曉林，想到了引入社會資金，兩個引資渠道分別是對外轉讓已建成公路的經營權與BOT模式。
以BOT模式承建忻阜高速和長臨高速的社會投資者，即在此背景之下入場。所謂BOT模式，即「建設-經營-轉讓」模式，是指政府部門就基礎設施項目與企業簽訂特許權協議，授權企業承擔該項目的投融資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，企業向設施使用者收費以獲取合理回報，並在特許權到期後無償或有償移交給政府的融資建設模式。
拿下忻阜高速的中海投資，其實際控制人王德生行伍出身，先是在某軍區後勤部服役並升任處長，1993年至2000年任武警部隊總部後勤部上校、大校，在山東中海公司擔任一年多的總經理後，2002年6月在太原註冊中海投資。
註冊資金為1億元的中海投資，註冊之時其實是國有控股，由中國第十三冶金建設公司持股66%、濟南一建集團總公司持股25%、山東中海有限公司持股9%，王德生僅是董事長，並非直接股東。但此後幾年，他通過受讓股權控制了該公司。
在一次接受採訪中，王德生介紹，自己得到了山西省委、省政府和省交通廳的大力支持，於2003年洽談運作忻阜高速項目，取得了省政府的授權，與省交通廳簽訂了BOT合同，因此成為項目業主。
長臨高速的前業主是山西中商交在線有限公司(下稱中商交在線)，股東包括北京盈科智聯投資管理顧問有限公司。
2004年5月，得到了山西省政府、山西省交通廳正式授權後，山西長臨高速公路有限責任公司(下稱長臨高速公司)組建。該公司在拿到省政府授予的特許經營權後，陷入了漫長的跑手續之中，其官網資料顯示，直至2010年3月，國土部才通過了該項目的用地評審。
救火隊長段建國
2008年4月，王曉林卸任，時任省政府經濟研究中心主任段建國接任交通廳長，王志民則作為「留守」副廳長繼續為段擔任副手。
段建國上任即調整了高速公路規劃，從之前的4050公里調整為6300公里，他提出當年要新增1000公里，這意味著巨大的融資需求。「他之前沒幹過交通，剛接手時也很蒙，幾個月以後才進入狀態。為了融資，親自去陪銀行領導喝酒。」熟悉山西省交通廳的人士透露。
到處找錢之餘，段建國亦不得不面對棘手的歷史遺留問題。
段上任的第一個月，就接手了國資「包袱」--省路橋集團。路橋集團原屬交通系統，後被劃歸國資委管轄，但效益不佳、虧損嚴重，2萬餘名正式職工、協議工工作不保、工資欠發，令政府的維穩壓力巨大。段親自出面與職工代表談判，承諾發工資和補繳社保，暫時穩住了職工。
隨後到來的「4萬億」政策，徹底扭轉了局面。包括忻保高速在內，省政府直接將幾個BT、BOT項目交給路橋集團，讓其還清債務之餘，也攢下豐厚的家底。段建國將其打造為籌融資平台，為此，他將頭腦活絡的運城高速公路有限責任公司總經理賈建民，調入路橋集團擔任常務副董事長。
幾乎在面對路橋集團事件的同時，段建國也不得不著手處理忻阜、長臨兩條路的問題。自2004年拿下特許權，這兩條路四年都未能開工。
全長124公里的忻阜高速，兩端分別是山西忻州與河北阜平。忻州是佛教聖地五台山所在地，與阜平通高速後，可經保定一路直達北京。「這條路實際上是連接北京到五台山的旅遊路，省裡一直在催進度。」省交通廳內部人士對《財經》(公眾號：mycaijing)記者透露，省政府辦公會議對這條路的進度提出了批評，要求趕緊與業主聯繫，盡快上馬。
政府方面對於業主久拖不決的不滿並非肇端於此。早在王曉林時代，王志民曾帶著綜合規劃處與王德生商談，但雙方關係鬧得很僵。「段受命去協調時，雙方已經坐不到一起了。」前述交通廳內部人士說，段去北京見過王德生，對方也來過廳裡，「王德生從國家發改委拿到批文，跟段談判時底氣很足，『你們著急，我不著急。』」
「這也不能全怪對方，由於原來王曉林時代與王德生方面簽訂的合同，並未對項目建成時間作限定，所以對方並未違約。」這位內部交通廳人士說，眼見王德生無力開工，段只好解除合約。王德生方面在談退出條件時，要求得到數千萬元，再要一個標段的工程和優先承包服務區。
段建國安排對項目進行審計，報請省政府同意，最終向王德生支付了約2000萬元，順利與其解約，路權由晉煤集團與交投集團聯合接手。整個談判，從段上任起，僅花了三個月時間達成協議。2009年1月，忻阜高速開工建設，並於2011年12月全線貫通。
相比之下，長臨高速的談判要困難得多。166公里的長臨高速，連接著晉南的長治、臨汾，兩市的人大代表一直上書省政府，要求盡快開工。而且這條路是國家級幹線青蘭高速的其中一段，長期不通車，國家幹線也就成了「斷頭路」。交通部在催，省政府因此很著急。
「業主還是做了很多工作，跑批文、搞宣傳等等，長臨高速的開工典禮會場都弄好了。但不知道為什麼，一直沒能開工。」熟悉該項目的一位人士說。
「長臨高速是一塊難啃的骨頭，誰也不敢碰。」前述交通廳內部人士說，段建國奉命與長臨高速公司商談，但兩三年過去一直無果。為此，2012年左右，交通廳與業主簽訂了一個補充協議，雙方約定再延長半年期限，必須開工。
段建國的盤算是，由於王曉林時代簽署的協議並未就開工期限作出規定，故簽訂補充協議延長期限之舉看似照顧了對方，但在另一方面也對開工有了明確的時效約束。不過半年過去，業主仍未能實現開工，在此情況下，段建國只能提出解約，但雙方在解約條件上分歧懸殊，談判一時陷入僵局。「省政府會議決定，讓路橋集團接手，邊開工邊談。」前述接近交通廳的人士說，開工以後，段發現談判通道已然關閉。省路橋集團於2013年6月開工，剛開工沒多久，路橋集團負責人賈建民就捲入業已爆發的交通窩案，被抓了。
《財經》記者曾向長臨高速公司法定代表人馬億里致電和發短信聯繫採訪，但未獲回復。
馮朝輝的能量
賈建民被抓的時間約為2013年8月初，此時山西交通系統已如驚弓之鳥，陸續有人被帶走調查，不斷有官員與商人捲入協查。
《財經》記者獲知，起因與忻阜高速業主的實際控制人王德生有關：2012年，審計署在相關重大項目審計中，發現有一筆非正常交易，一筆一兩千萬元的可疑資金打到了王氏公司的賬戶。
「審計署找廳裡要忻阜高速的合同，因為打給王德生的錢，過不了關。」前述交通廳內部人士說，「段建國被認為『玩忽職守』的直接原因在於，他給王德生的解約金額比評估值要高。但當時那樣的局面，不給對方一些溢價讓他盡快退出，是不可能那麼快實現開工的。」據公開財務數據，忻阜高速2012年的通行費收入為6億元，2013年僅1月-8月的通行費收入就達5.2億元。
同時，山東方面亦查出，王德生曾偽造銀行相關證明，以誇大資金實力的方式獲取項目。王德生、徐悅清夫婦因此被控制，此後中央紀委調查組進駐山西調查此事。
曾輔佐兩任廳長的交通廳原副廳長王志民於2013年4月最先被抓，緊隨其後的是前任廳長王曉林和綜合規劃處調研員王蕾。
「忻阜、長臨兩條路的前期，都是王蕾在管。當然，她也只是起到協調作用。」前述省交通廳內部人士透露，王志民是當時分管招商引資的副廳長。綜合規劃處調研員王蕾其實是在招商引資處，在交通廳內部架構中，招商引資處掛靠在綜合規劃處，但相對獨立，作為正處級調研員的王蕾並不向處長匯報，而是直接對接王志民。
王曉林被查時，已離開交通系統五年。「王曉林的『玩忽職守』，指的是他當年未能發現王德生以欺詐的方式拿項目，導致忻阜路拖延多年未開工。王曾自辯說，自己是廳長，並未直接經辦此事，具體的協議並不是他形成的。」前述人士說。此三人被查後，交通廳不斷有人被叫去問話，其中一些人再也沒有回來。
奉命從北京來到太原調查此案的，正是中央紀委六室的曹立新。當時的曹立新已是六室查辦山西違紀違法案件的一線負責人，2008年山西襄汾尾礦庫潰壩案時，曹也曾前來調查。
曹立新的好友馮朝輝在其中看到的，是千載難逢的陞官機遇。在王志民被抓後，在陽煤集團擔任紀委副書記的馮朝輝主動找到段建國，自告奮勇去調查部門疏通關係，同時提出，希望能擔任省高速公路管理局紀委書記。
馮朝輝的底氣其來有自。早在王曉林時代，他就憑借自己在北京的「高層次的朋友」，向王曉林在高管局要到過職務。
在當地官場，馮朝輝一度曾被看作「小混混」，但在其而立之年的頭一個月，他終於混出了頭。2005年1月，他曾擔任省高管局舊關超限運輸檢測點主任(正科級)，這是他混到的第一個官職。新華社引述知情人的話報道，「他跑到交通廳的領導那裡，說北京部委的某某某是他的好朋友，希望對他提拔任用。他提的那些人都是級別很高的領導幹部，交通廳的領導既不便打聽，也不敢得罪，只好寧信其有。」他的幹部身份與文憑，全部為造假。
在超限檢測點主任的職務，馮朝輝通過「放黑車」--私自收錢放行超載車輛，積累了第一桶金。
雖然級別不高，但馮朝輝在陽泉官場有著驚人的影響力，其行事之張揚令人印象深刻。當地知情人士向《財經》記者透露，曾有一位副廳級幹部到時任陽泉市委書記白雲家中拜訪，碰巧馮也在。馮坐在沙發上並未起身，只是說了句「你來啦」。
2008年12月，馮朝輝再次搬出北京的關係，離開交通系統，調入陽泉市紀委擔任副縣級檢查員。2010年，全國各地清查幹部隊伍中的身份造假者。馮被陽泉市委組織部查證身份有問題，卻蹊蹺地逢凶化吉，調任陽煤集團擔任紀委副書記，職級升至正處。
與早年在固莊煤礦一樣，馮只是借此解決行政職務與級別，並不去上班。「我和很多同事都沒見過馮朝輝，在他被查之後，才知道原來單位還有這麼個人。」陽煤集團黨委宣傳部新聞科科長高金祥對《財經》記者表示。
馮的業務重心，乃在工作之外，他充分利用每一次的職務陞遷廣結人脈、左右逢源，以謀取更大的成功。新華社報道，馮曾為煤老闆就採礦事宜請托孝義市政府主要領導;為煤炭咨詢公司負責人就提高合同兌現率請托大型煤氣分管領導;為當地開發商承攬郊區新農村建設項目，而與開發商一起行賄郊區區委書記王永珍。
撈人與落網
在省交通廳，段建國與王志民這兩位正副搭檔的關係並不算好。王能力出眾、風格強勢，且曾在交通廳當了十多年副廳長，在與段競爭廳長中落敗，因此王在一些問題上對段並不買賬。
王志民於2013年4月被抓後，交通系統多人被抓或協查，人心惶惶，段建國陷入兩難境地。「去打探點情況吧，有干預辦案之嫌;不問吧，畢竟你是一把手，單位這麼多人進去了，總不能不作為。」前述接近交通廳的人士介紹。
馮朝輝在交通系統任職時，曾與段建國有過面緣，但二人不算熟悉。自稱在辦案部門認識人的馮主動請纓，對於段而言，恰如救命稻草。
馮的許諾並不完全是吹牛。新華社報道，馮經常主動找到一些領導幹部，向對方透露，他從「北京的朋友」那裡聽說「最近有關於你的舉報」，「我可以幫你擺平，但要花錢」。2012年，山西某大型國企一名幹部有關問題被國資委調查，他曾找到調查組為其說情。
知情人士透露，為此事奔忙的馮朝輝，曾數十次出入中央紀委的辦案駐地，這些都被監控設備記錄下來，從而讓馮進入了調查部門的視野，針對他的布控隨即悄然展開。
馮朝輝曾將相關情況向段建國匯報過兩次，段對馮的危險處境一無所知。面對馮提出的在省高管局任黨委副書記、紀委書記的要求，段當即應允--在馮被抓後，段曾解釋稱，高管局空缺一個紀委書記，馮各方面的條件也夠，所以就提拔了。而山西交通系統多位人士都對《財經》記者表示，曾聽聞「上頭」有人對馮的提拔之事向段打過招呼。
但在上任僅僅三天後，馮朝輝就被調查部門帶走。曹立新也在太原辦理交通窩案期間，接到中紀委調令，升任中央紀委法規室副局級紀律檢查員、監察專員，並離開此案回京就任。
約一年後的2014年5月，與有關領導人「對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性」的要求相對應，中央紀委在十天內查處兩名內部官員，其中之一即是曹立新。
接近權威信源的人士向《財經》記者確認，與曹同期被查處的中央紀委第四紀檢監察室主任魏健，涉及在查辦四川系列貪腐案期間向周永康通風報信。
馮朝輝被帶走後，紀委曾找段建國談過兩三次話，但他當時並不認為自己有事。直至8月18日，段自己也捲入調查。
案件背後，忻阜高速已建成通車，但長臨高速仍遺留雞毛一地。省路橋集團在接手長臨高速後，於2013年6月宣佈開工。「不過也只是宣佈了開工而已，標段招投標確實已經做完了，施工隊伍也已經進場，但由於連地都沒征，所以無法施工，施工單位進退兩難。」熟悉此項目的人士透露。
《財經》記者獲知，王德生放棄忻阜高速的經營權，除了獲得現金回報，還保留了輔助設施(加油站、服務區等)的建設經營權，但他並未建設，而是將之轉手並獲利上億元。除了山西以外，王在山東、河北都有倒賣高速公路經營權之舉。
「在BOT模式裡，並無硬性規定，確立項目業主必須走招投標程序。」曾編著《BT投融資建設模式》的重慶樹深律師事務所主任張樹深分析，招投標法的規定，主要是針對施工與政府採購等領域，但BOT模式是投融資與建設一體的，所以在實際運作中，政府往往走的是招商引資的程序，而非招投標。
真正的BOT模式是有錢人的遊戲，除了自己要有35%的資本金，後續的信貸計劃也得能跟上。亦不乏一些前來拿項目者，目的是為了轉包，這類人的盈利方式有二：一是向施工單位收受項目保證金，保證金雖然到期要退還，卻可在期限內無償使用;二是將項目分拆成標段，按工程總造價下浮7%至12%轉包，轉包一條造價幾十億上百億元的高速公路，利潤將相當可觀。
據相關通報，前述交通系統被查官員亦存在其他問題。2014年8月下旬，王曉林、王志民、王蕾三人已進入庭審，但一審尚未判決。段建國案仍在審查起訴階段。罪與非罪，尚待司法審判。
因撈人而落網的馮朝輝，先被關押在平遙，後被轉移至外省。據通報，馮的違法違紀行為包括利用職務便利，為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂;向黨和國家工作人員介紹巨額賄賂;家庭巨額財產不能說明合法來源;違反廉潔自律規定謀取私利。新華社報道稱，馮朝輝涉案金額已超過2000萬元。 | 
