【文匯網訊】11月22日的《中國紀檢監察報》發佈題為「遏制房地產領域腐敗 需多部門『合縱連橫"的報道，關注一系列獲得輿論熱議的與房地產有關的反腐敗案件。文章得到了中央紀委監察部網站的全文轉載。
文章以近日的輿情熱點為切入，舉例秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處一案。該案中，除了上億現金和37公斤黃金，最受關注的就是多達68套房的疑似房地產腐敗行為。
除了馬超群案，和房地產有關的典型案件還有為人所熟知的「房叔」案、劉志軍案、谷俊山案。
文章總結官員與房地產腐敗「共生共榮」現象，兩者之間有三點關聯。第一是官員借由房地產尋租積累不法利益，或從中賣官鬻爵。貴州省安順市原市長王術君、廣東省廣州市原副市長曹鑒燎均是相關典型。第二是把握房地產交易重點領域的國土、住建部門的低職級幹部，或企圖投機性住房牟利的「小官」容易產生腐敗。第三是「一把手」的腐敗。文章還透露，劉志軍、谷俊山等省部級(或以上)貪腐官員動輒有數百套房產。
針對此種現象，文章集納了輿論和部分網民的觀點，建議遏制房地產領域腐敗，需多部門「合縱連橫」。一方面，治理涉房腐敗尚需紀檢部門與國土、住建、審計、財政、人大、司法等多部門長期配合，共同發力。人大當擔負起立法保障職能，重視「出台《公共資源法》」。另一方面，房地產領域的反腐工作中，因往往觸及一把手權力或「窩案」，相關地方利益盤根錯節，故強化上級紀委對下級紀委的領導就十分重要。
此外，文章還呼籲紀檢部門「巡視反腐」、常態反腐與接受外部監督力度不容懈怠，幹部提拔當加大「查房」力度。
文章全文如下：
1 輿情概述
近日，新華社發佈消息稱，河北省紀委通報了多起官員腐敗案件，其中，秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處。該案中，除了上億現金和37公斤黃金，68套房的疑似房地產腐敗行為也再引關注。連同此前為人所熟知的「房叔」案、劉志軍案、谷俊山案，可見房地產領域腐敗在分佈人群的職位級別上，上至省部級高官，下至村支書，可謂「老虎」、「蒼蠅」並存。
據中央紀委監察部網站10月初消息，房地產領域是官員腐敗的重災區，其中官商勾結、多佔住房和辦公用房超標現象十分普遍。在2013年以來被巡視的21個省份中，有20個省份發現了房地產腐敗，占比高達95%。
人民網輿情監測室監測顯示，自2013年9月中央第一輪巡視結束後至2014年11月19日，與「房地產腐敗」相關的媒體報道評議量達23.5萬篇、微博關注度5.3萬餘條;相比之下，自2012年9月至2013年9月，同一話題的媒體、微博關注度僅分別為17萬篇和2.6萬條，對比可見，中央多輪巡視反腐對「房地產反腐」這一話題熱度的驅動效應明顯。
2 盤點官員與房地產腐敗「共生共榮」現象
(一)官商勾結、跑官賣官
這是房地產腐敗中最普遍存在的現象。官員借由房地產尋租積累不法利益，或從中賣官鬻爵，或從中為陞遷積累行賄「籌碼」。多輪「巡視反腐」中因涉房地產腐敗而落馬的官員，不少人的貪腐衝動來自於買官賣官。貴州省安順市原市長王術君、廣東省廣州市原副市長曹鑒燎均是相關典型。
(二)「小官巨貪」
近期的中央巡視尤其指出，多地「蒼蠅式腐敗」問題突出。其中，擁有多套住房可謂「小官巨貪」的「標誌」。無論是剛剛被查處的馬超群案，還是昔日多地被曝光擁有數十套房產的村支書，雖職務級別較低、但腐敗行徑令人咋舌。這些人或是把握房地產交易重點領域的國土、住建部門的低職級幹部，甚至只是村官，或是企圖憑借投機性住房牟利的其他領域「小官」，其「巨腐」軌跡往往與房地產不無關係。
(三)一把手腐敗
2014年的中央首輪巡視發現，一把手違紀違法案件不僅數量多、危害大，而且呈現上升趨勢。在此方面，前有劉志軍案、谷俊山案等省部級(或以上)高官動輒數百套的房產，後有南京市原市長季建業等地方政府一把手插足尋租。一把手涉腐行為中，房地產腐敗無疑是一個重要主題。
3 媒體和專家輿論
官商勾結型涉房腐敗利益鏈抬高房價、腐蝕公信，危害巨大。中國共產黨新聞網、四川新聞網等認為，房地產領域之所以成為腐敗的重災區，就是因為官商之間的權錢交易。這不僅造成國家公共資源的浪費、損害人民群眾的利益，更嚴重影響了政府部門的執政公信力和黨的執政之基。
長效化遏制涉房腐敗，需立法和問責同行。《法制日報》提出，指望這一次整改來解決多年來的積弊不太現實，長效化遏制涉房腐敗需要完善頂層設計，加強國家法律的規範作用;《新京報》援引專家建議，對於資金密集、利潤豐厚、權力集中的領域，必須加強對相關資金項目的監督管理，加強監管和問責力度，重點抓好黨政一把手和基層領導幹部這兩頭，對一切腐敗問題「零容忍」。
涉房反腐當不忘與土地改革並行。《南方都市報》分析稱，要徹底改變房地產行業的現行遊戲規則，還需從土地改革與法治建設開始。在當前的土地制度下，土地所有權被壟斷，購地權在政府部門手中，地方政府部門官員大權在握，卻缺乏法治環境的約束與保障，相關部門官員必然會利用手中行政權力與過度的自由裁量權為己謀利。
4 網民觀點
35%的網民關心集中、重點治理房地產腐敗行動，能否有效為房價「降溫」;三成網民表現出對重拳斬斷房地產腐敗官商勾結利益鏈的期待，建議加強房地產領域尤其是基層領導幹部的行政權力監管;近兩成網民著眼於從立法層面加大房地產反腐力度，包括加大刑責追究、受賄者和行賄者均應受罰等;13%的網民肯定中央巡視組劍指房地產腐敗這一「重災區」;還有部分網民建議，治理涉房腐敗應盡量少讓有關部門「自查自糾」，紀檢部門當加大督查力度，以保障反腐的獨立性和效果。
5 輿情建議
遏制涉房腐敗尚需多部門和上下級紀檢部門「合縱連橫」、持續共同發力。
一方面，治理涉房腐敗尚需紀檢部門與國土、住建、審計、財政、人大、司法等多部門長期配合，共同發力。人大當擔負起立法保障職能，重視「出台《公共資源法》」、「加大對房地產腐敗官員的法律追責力度」等輿情和建議，讓反腐改革於法有據;國土、住建部門應牽頭建設好不動產統一登記制度等，為「查房反腐」提供有力保障;紀檢、行政、政法部門則應加大辦案過程的銜接，用黨規、法律震懾房地產領域的官商勾結。另一方面，房地產領域的反腐工作中，因往往觸及一把手權力或「窩案」，相關地方利益盤根錯節，故強化上級紀委對下級紀委的領導就十分重要。此外，打造跨多部門的執法信息資源共享平台，無疑能有效提升查辦質量和效果。
紀檢部門「巡視反腐」、常態反腐與接受外部監督力度不容懈怠，幹部提拔當加大「查房」力度。
涉事部門「自查自糾」會否保證反腐公平公正的擔憂，值得考量。在房地產腐敗成風、各省幾無倖免的背景下，僅靠中央和地方「巡視反腐」顯然不夠，唯有地方紀委、派駐紀檢組、重點機關的紀檢部門更加重視土地出讓、工程招投標等重點領域的舉報線索，並積極通過微博、微信等加大動態信息公開力度，對違法違規人員絕不留情、嚴厲問責，查處一起曝光一起，方能起到警示效果。此外，擬陞遷幹部若有存疑涉房腐敗問題，則紀檢、組織部門應分外留心，防止「睜一隻眼閉一隻眼」而讓官員「邊升邊腐」、損害政府公信。
房地產易腐環節應重點加大行政審批監管和「一把手」權力監督，推動簡政放權改革。
房地產開發的土地買賣、金融貸款、工程招投標、質量查驗、房屋上市等環節，是廣為業內外所認可的「官商勾結腐敗高危風險區」。有鑒於此，針對這些「易腐」環節，行政部門當重點加強行政審批監管，深化「簡政放權」改革，並與紀檢機關聯合，加大對這些領域內一把手和基層官員權力的監督制約力度，以遏制「長官意志」和「小官巨貪」衝動對房地產腐敗蔓延的助推作用。
源頭上遏制涉房腐敗仍需法制化約束和頂層設計。
多項配套查處涉房腐敗的制度尚需頂層設計、統一推進。在此方面，推進征地拆遷信息的公開透明，將國有土地出讓金納入財政預算，尤其是不動產登記制度和公共資源市場化交易平台制度的頂層設計可謂備受矚目。盡快實現「查房聯網」、建立統一的公共資源交易平台等，尚需國家層面的整體推進，相關地方試點的教訓和經驗當積極總結、推廣。
輿情點評
中央「巡視反腐」督促地方重視治理涉房腐敗，多地積極表態整改獲贊。
在中央紀委接連通報多地涉房腐敗問題突出後，多地負責人旋即表態、並拿出了各具特色的整改「殺手鑭」。如河北將進行「專項治理」、江蘇明確責任主體並限期整改、遼寧將出台《遼寧省國土資源執法監察綜合整治辦法》等行動獲贊。毋庸置疑，中央多輪巡視有力督促地方高度重視並整改普遍存在的涉房腐敗問題，昭示了推進反腐「攻堅戰」的決心;地方一把手、負責人積極表態並切實整改，利於彌補長期以來房產領域「官商勾結鏈」對政府公信的損傷，但整改成效尚需時間和實踐檢驗。
跨部門合力整治涉房腐敗利於提振反腐公信。
據媒體公開報道，面對房地產領域的「行業性腐敗」問題，目前住建部已經增設「反腐敗協調小組」，在中央紀委駐住建部紀檢組的直接領導下工作，協調涉房腐敗案件辦理事宜。這足以表明涉房腐敗的查處已經進入了高層級跨部門合作階段，無疑是「加碼」治理涉房腐敗的重要信號，類似信息當保持一定的新聞宣傳和輿論引導力度，以提振輿論對治理涉房腐敗的整體信心。
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