【文匯網訊】十八屆三中全會提出的派駐「全覆蓋」，中央層面今年底正式啟動。本月11日，中辦、國辦、中組部、中宣部等7個中央和國家機關新設了中紀委派駐機構。至此，中紀委的派駐機構已增至59個。
據新京報報道，在中辦、中組部、中宣部、統戰部等黨中央部門機構中設置派駐機構，這還是第一次。此前，中紀委的派駐機構主要面向行政單位。
本月12日凌晨，中紀委官網發佈了中紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清的訪談文章，陳文清介紹說，目前在140多家中央一級黨和國家機關中，尚未設置派駐機構的還有80多家。按照「條件成熟一個派駐一個」的原則，這80多家單位下一步將逐步派駐。
據新京報記者瞭解，地方的派駐「全覆蓋」此前就已啟動。如寧夏、吉林、福建、安徽四省和杭州、呼和浩特、泰安三市，有的之前就擬定了派駐計劃，有的已經開始向黨的機關派駐紀檢組。
釋疑
1 已有紀檢組為何還設派駐機構?
尚未設置派駐機構的中央國家單位中，有的之前已設紀檢組。為何這些已設紀檢組的單位，仍要設置派駐機構?
「雖然都是紀檢組組長，但是授權來源不同。」國家行政學院教授竹立家對新京報記者說，目前黨政機關的紀檢組分為兩種：中紀委派出的「派駐紀檢組」和各部門設立的「內設紀檢組」。派駐紀檢組的授權來自中紀委，由中紀委直接領導;「內設紀檢組」是所在單位設立的。
近年來，個別「清水衙門」也發生了腐敗現象。而且，十八大以來，自人大、政協系統先後查處了全國政協副主席蘇榮、河南原人大常委會副主任秦玉海等數名官員。組織系統也有人被查，如原河北省委組織部部長梁濱。
中央社會主義學院原副院長甄曉英對新京報記者說，此次向中辦、中組部、中宣部、統戰部等7個部門派駐紀檢組，表明派駐監督延伸到了以前的空白區域，破除監督「死角」，「黨內監督不留死角、沒有空白，防止『燈下黑"。
2 如何向黨的工作部門派紀檢組?
此前，中紀委派駐機構的設置模式一直是「點對點」、「一對一」，也就是每個駐在單位設置一個派駐機構。如果按照這一模式，在80多家還未設置派駐機構的中央一級黨和國家機關中逐一設置紀檢組，那麼僅「紀檢組組長」這一崗位需求，中紀委就需要抽調80多名專業紀檢人才。
「盡可能少增加機構、編製」，陳文清談到派駐模式時說，「根據工作需要和業務關聯性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式」。「單獨派駐」適用於系統規模大、直屬單位多、監督對像多的部門;「歸口設置」則面向業務相近、相關或者系統規模小、監督對像少的部門。
已啟動派駐「全覆蓋」的地區，也採用了「單獨派駐」、「歸口設置」兩種模式。例如呼和浩特市，在權力相對集中、資金相對密集、廉政風險較大的22個政府工作部門、2個事業單位和法、檢兩院，都單獨設立了派駐機構。而全市49個市委工作部門、人大、政協機關等，則設立10個聯合派駐紀檢監察組。
3 派駐紀檢組有哪些職責?
陳文清表示，本次派駐「全覆蓋」啟動後，對派駐機構職能也進行了重新定位。他介紹了重新定位後派駐機構的四大主要職責，每一項都鎖定領導班子。
如「調查駐在部門內設機構、直屬單位、省級垂管單位領導班子及成員和司局級幹部違犯黨紀的案件，參與調查駐在部門領導班子及中管幹部違犯黨紀的案件」;「督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任」;「檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內法規情況、廉潔從政等情況」。
上述工作職責調整，意味著派駐機構主要監督領導班子，監督重點放在駐在部門領導班子成員、中管幹部和司局級幹部。
主盯領導班子時，依據12月11日中央政治局常委會議審議通過的《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，派駐機構負責人如中紀委派駐紀檢組組長，可以參加駐在部門領導班子會議，以及研究「三重一大」等事項的重要會議;可查閱、複製駐在部門的賬目;查閱並調查核實領導幹部報告個人有關事項的材料;還可約談駐在部門的幹部。
中國人民大學教授周淑真認為，派駐人數偏少，某種程度相當於「單兵作戰」，上述「授權」有助於派駐機構突破阻力，及時發現問題。
4 如何協調紀檢組和駐在部門關係?
此前，中紀委一派駐紀檢組長接受新京報記者採訪時坦言，如何協調派駐紀檢組和駐在部門的關係，是派駐機構的主要難點。湖北、湖南基層紀檢幹部也對新京報記者說，雙重領導體制加之薪酬福利等由駐在部門負責，導致派駐機構陷入尷尬，「吃人家飯、端人家碗、看人家臉」。
如何協調派駐紀檢組和駐在部門的關係?訪談中，陳文清也重點談了這個問題。
「過去曾經強調駐在部門領導班子對黨風廉政建設負全面領導責任，派駐機構予以協助、配合」，陳文清說，按照《意見》的最新要求，駐在部門領導班子、派駐機構、機關紀委已分別重新「確責」。
「派駐機構和駐在部門是監督與被監督的關係」，陳文清強調，「之所以這樣規定，主要是想使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監督執紀問責」。
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