【文匯網訊】「2013年，全省收費公路通行費收入290.3億元，還本付息支出194.2億元，占通行費收入的66.9%。」昨日，江蘇收費公路首次亮出「家底」，走出向社會公開透明的第一步，而收費公路該不該收錢，該收多少錢，何時能不收，這些錢花在哪裡……記者就社會關心的問題採訪了江蘇省交通部門。
「貸款修路、收費還貸」讓全省公路里程翻了20倍
「以前到連雲港要走一整天，現在高速公路3個半小時就到了。」開了20年長途大巴車的王俊深有體會。國家正式確定「貸款修路、收費還貸」政策後，我省於1987年建成第一條收費公路，當年全省二級以上高等級公路里程為1900公里。經過近20年的快速發展，截至2013年底，全省高等級公路里程達38403公里，其中高速公路4443公里，一級公路11283公里，二級公路22677公里，是1987年的20倍。目前，全省高速公路已經實現縣縣通，平均每12公里就有一處互通供車輛進出。
記者注意到，在全省公路通車里程15.6萬公里的總盤子中，包括高速公路、一級公路、二級公路在內的收費公路總里程為7262公里，占公路總里程的4.7%。也就是說，大部分公路是免費通行的。而幾乎每條高速公路附近，都有一條平行的免費通行的國省幹線，開車人的選擇比較寬裕。
江蘇收費公路收費標準在全國處於中游
江蘇的高速公路收費到底貴不貴?交通部門給記者算了一筆賬：江蘇省高速公路一類車平均收費標準與全國平均水平基本相當，平均為0.46元/車公里，大部分路段為0.45元/車公里;一級公路平均收費標準略低於全國水平，為0.21元/車公里。
截至2013年底，江蘇全省公路通車總里程15.6萬公里，佔全國的3.6%。其中，全省收費公路里程7262公里，佔全國的4.6%。全省收費公路投資總額2641.48億元，佔全國的4.9%;債務餘額1533.9億元，佔全國的4.5%，在全國各省中處於中等偏上水平。江蘇省收費公路單位公里平均造價約3637萬元/公里，比全國平均水平略高4.7%。總體來看，投資造價與收費標準在全國各省中均處於中等水平。
收費公路政策將長期存在
2013年，江蘇全省收費公路車輛通行費總收入為290.3億元，總支出為289.8億元，略有贏餘。具體來說，每收取10元的通行費，有6.7元用於償還債務本息。而全國收費公路統計公報顯示，2013年，全國收費公路每收取10元通行費，有8.62元用於還本付息，江蘇的情況比全國要好。
截至2013年底，江蘇省收費公路債務餘額1533.9億元，全年度還本付息支出194.2億元，占年度總收入的66.9%。儘管我省收費公路債務總量規模較大，但由於高速公路建設已基本成網，未來新增建設債務將大幅降低，長期來看，江蘇省收費公路債務風險仍處於總體可控水平。此外，早期建成的公路逐步進入大修期，公路管養資金需求將快速增長。因此，收費公路政策將長期存在。
政府還貸型高速公路實行「統貸統還」
記者採訪中瞭解到，江蘇和國內其他省份一樣，政府還貸型高速公路實行「統貸統還」模式(不包括經營性收費公路)。根據國家《收費公路管理條例》第十一條規定，「省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可實行統一管理、統一貸款、統一還款。」目前江蘇省統貸統還管理主體為江蘇省高速公路經營管理中心，負責寧連公路武墩至馬壩段、寧連公路淮陰至連雲港段、寧通公路揚州至南通段、南京機場高速公路、寧高高速公路、通啟高速公路南通至啟東段、寧淮高速公路、寧蚌高速公路江蘇段、崇啟大橋江蘇段等項目的「統一管理、統一貸款、統一還款」。
高速公路收費是否存在暴利
滬寧高速是江蘇省建成的第一條高速公路，當時的建設和運營維護成本較低，無論是社會效益、經濟效益還是財務效益都相對較好。以寧滬公司為例，H股、A股自發行日起至2013年，年均淨資產收益率分別為5.8%、5.28%，低於平均的五年期銀行貸款利率，略高於平均的五年期銀行存款利率。
隨著人工、物價、征地拆遷費用的不斷上漲，投資造價成本較高，收費公路投資成本增長，部分路段單位里程投資造價已經超過1億元，是早期建成項目的3-4倍，但收費標準基本上執行2004年制定的收費標準，很多項目均為虧損運營。
據悉，今後收費公路收支情況的公佈將成為常態。隨著政府性債務清理甄別工作的完成和融資平台的規範，未來將依托收費公路政策，積極嘗試通過PPP等模式大力引進社會資本進入交通運輸行業。 | 
