【文匯網訊】非法測繪者通常打著旅遊、探險、生態環境考察、考古、學術研究、經濟合作的旗號。測繪工具很隱蔽，一部高精度手持GPS 接收機「可以裝在褲兜裡」;測繪的手段也更為隱蔽。
中國邊境諜案頻發，見諸報道者卻為數不多。據不完全統計，非法測繪幾乎佔據這些案件的半數，以日韓籍人士居多。而涉外非法測繪案件處罰力度不大，通常「講明政策，沒收工具，禮送出境」。
據南方周末報道，2015年10月底，大雪尚未來臨，吉林省長白縣村民尹剛在田間辛苦地勞作。短暫休憩時，視野中出現了一名手持望遠鏡的男子。
「四處張望，鬼鬼祟祟的。」尹剛立即向駐軍某邊防連報告。軍方派出的執勤人員盤查該男子發現，他不僅持有外國護照，還攜帶一部高倍望遠鏡，相機中儲存著當地多數軍事設施的照片。
人贓俱獲，一起間諜案浮出水面。
諜影重重
當天晚些時候，在該名外籍男子的內衣口袋中，國家安全局工作人員又查獲一張即將完成的手繪邊境兵力部署圖。
事發「東北亞局勢的心臟地帶」。長白縣北依長白山主峰，左臨鴨綠江，與朝鮮山水相連。中朝兩國的軍事部署，特定時空內的土壤與空氣，也都被認為極具情報價值。
正因如此，有一群「地理密探」逆流而來。他們甚至對從圖們江對岸刮來的風進行秘密採樣，希望能從大氣中捕捉到放射性物質，進而分析核試驗的整體水平和相關的技術細節。
距離核試驗場最近區域的泥土，也一度被「地理密探」竭力獲取。韓國《朝鮮日報》2013年2月26日的一篇報道直言不諱，「核試驗場附近的泥土，成為美日韓諜報戰激烈爭奪的目標」。
一江之隔，足以管窺對岸的「神秘國度」，1300多公里長的中朝邊境線上諜影重重：潛伏、刺探、拍照、加密、發送，類似影視劇中的情節不時地上演。
漫長的中朝邊境線上，各方人員為何偏愛「丹東」?
遼寧社會科學院研究員呂超認為，丹東與朝鮮一步之隔，是中朝兩國重要的經貿口岸，邊貿人員來往頻繁，每當對岸有風吹草動，全球的研究者、記者、諜報人員幾乎瞬時雲集丹東，或者通過辦廠設店隱藏身份，或策反有關人員，培植代理人。
在丹東遭遇滑鐵盧的「探秘者」為數不少。2014年8月4日晚間，新華社發佈的短訊說，「加拿大公民凱文·高(KevinGarratt)、朱莉亞(Julia Dawn Garratt)因涉嫌從事竊取我國家軍事和國防科研秘密的活動，於8月4日被遼寧省丹東市國家安全局依法審查。」
凱文和朱莉亞自1984年起遷居中國，先是在南方某城市擔任教師，隨後在西部某地開設幼兒園幫助孤兒。2008年，凱文夫婦又搬到丹東，開設以其幼子命名的「彼得咖啡館」。
這家咖啡館在丹東頗有名氣，不僅提供「最好的」卡布奇諾咖啡、漢堡和西式早餐，還設有「英語角」。更有吸引力的項目是，他們能協助遊客遊覽「神秘國度」。時年53歲的凱文在記者圈裡也頗有名氣，凱文不僅能提供採訪幫助，還能對局勢提供準確的判斷。一名日本駐華記者介紹說，他們每次到丹東都要到「彼得咖啡館」坐一坐。
凱文案不久，韓裔美國人彼得·韓(韓文名韓德洙)又露出馬腳，他潛伏在圖們市外語培訓、汽車運輸和商貿領域多年。
一江之隔，足以管窺對岸的「神秘國度」，「地理密探」對江對岸刮來的風進行秘密採樣，距離核試驗場最近區域的泥土，也一度成為竭力獲取的目標。
為何要搞非法測繪?
中國邊境諜案頻發，見諸報道者卻為數不多。南方週末記者不完全統計，非法測繪幾乎佔據這些案件的半數，以日韓籍人士居多。
較早的案件發生在八年前，正是中國政府打擊非法測繪的高峰。2007年8月28日，白山市駐軍發現5名不明身份人員進入某縣軍事管理區。國家測繪局的通報說，吉林省測繪局接到白山國家安全部門的通報前去調查得知：三名外國公民在某大學教授金某等人的帶領下，未經國務院測繪行政主管部門批准，以研究考察長白山火山岩的名義，已經持續三天在中國境內二道白河、長白縣、靖宇縣等地，使用兩台手持GPS衛星定位儀，針對軍事禁區進行非法測繪。
公開的非法測繪案件或許只是冰山一角。以全國範圍公佈的官方統計數字依舊停留在2006年至2010年，各級測繪行政主管部門共立案調查違法案件三千餘件。
「邊境自然是重點地區，這不用再解釋。他們來得容易，溜得更快。」一名執法人員介紹說，對涉外非法測繪案件處罰力度不大，通常「講明政策，沒收工具，禮送出境」。
「地理密探」企圖把一個國家都偷走，此類案件的偵破難度卻很大：測繪工具很隱蔽，一部高精度手持GPS接收機「可以裝在褲兜裡」;測繪的手段也更為隱蔽，非法測繪者通常打著旅遊、探險、生態環境考察、考古、學術研究、經濟合作的旗號。
2013年，東北地區某高校與一家境外學術機構合作，只負責出人、出設備，以教學為名從事非法測繪，而對方付出些許的經費後，就輕而易舉地把國家機密搞到手。國家測繪局的通報說，一名外籍人士娶了中國女子，他利用「女婿」的身份，長期滯留境內，隱藏很深。他的測繪記錄中，把巴山分成1000米的網格進行測量，被查獲時已掌握很多數據。
多數民眾對測繪頗感陌生。吉林測繪部門組織的一次科普展覽中，就有民眾問及，衛星那麼發達，他們為什麼還要鋌而走險搞非法測繪?
當前，美軍最為先進的軍用偵察衛星，分辨率的確已達5厘米，「足以看清地面上某名士兵手中的槍支是什麼型號」。
「照片再清晰與位置在哪兒沒關係，看得見不等於找得到。」一名測繪專家告訴南方週末記者，可以從地圖上瞭解到一座橋樑有多長多寬，但卻無法知曉它的實際載重量;一條河流有多深，水流緩急，河底有淤泥還是石頭，這些參數對坦克等作戰至關重要，卻是衛星難以偵測到的;巡航導彈要低空飛行，就需要清楚地知曉建築物高度的變化，這也必須仰仗實地測繪。
時下的衛星技術，不足以為精確制導武器提供精確的數據。何況，衛星影像圖本身也需要人工實地測繪為衛星提供「糾正控制點」。《軍事測繪》雜誌主編王耀華曾向媒體解釋，「雖然衛星拍攝的影像分辨率已經很高，但還是需要相關人員攜帶設備通過地面測量完成衛星影像的定向，完成定向後才能在影像上測量地物。如果沒有地面輔助手段進行定位校準，會因衛星自身的軌道對圖片的定位產生較大的誤差。」
不僅軍事領域，經濟目標也讓「地理密探」覬覦許久。2010年，美籍地質學者薛某通過各種渠道大量搜集中國陸上油井的地形資料，以及中石油下屬三萬餘口油氣井坐標值的數據庫。
這些石油戰略信息遭竊取後，中國石油行業在對外工程、油品進出口、設備採購等談判中，極易被人分析出實際開採能力、貨物供求量及價格浮動空間等，從而陷於不利境地。一場反非法測繪之戰，悄然打響。
一場立體的「反測」之戰
時令漸近寒冬，圖們江和鴨綠江的多數江面已經冰封。長白縣的多數村屯分佈在海拔千餘米的大山深處，溝溝壑壑，偶爾幾戶民宅依勢而建。
反擊非法測繪之戰，已被納入到治安綜合治理行動中。大氣中，持續性的、大功率、異常波動的GPS信號，也被相關部門的偵察設備隨機捕捉。「快速聯動聯防的治安防範機制」也建立起來，2015年10月，最新破獲的「長白縣非法測繪案」正是得益於報警系統的建立。
長白縣交通較差、人口居住分散，邊境地區人口老齡化嚴重，居民自我防範能力偏弱。2013年8月，白山市公安邊防支隊購買三千部「邊境110」手機，向居民免費發放，並且為每部手機預存1年的基礎通話費。
偏遠的村屯中，家家戶戶還安裝有紅外線觸碰自動報警裝置。馬鹿溝鎮上的一條宣傳標語描述說，「人人是衛士，家家是哨所，村村是堡壘，處處有防範，警民聯手保平安」。
反非法測繪不僅被納入治安聯防體系，當地政府還加強了對外國人的服務和管理。
走在琿春的大街上，不少餐館、酒店都有用中、俄、朝三國文字書寫的牌匾。全市共有百餘家外資企業，每天至少有3000名俄羅斯人在琿春旅遊、購物，也有三百名左右的俄、美、韓、日等外籍人士在琿春定居，被納入社區管理。這種「創新社會管理模式」發表在2013年8月的《人民公安報》上。
「底數清、情況明、管得住。」一名基層涉外工作人員介紹說，這一目標化的要求體現在實際工作中。
鏈接：打擊非法測繪的法律滯後
各國在地理信息透明度上的執行標準不同，但都禁止外國人(或機構)在境內採集地理數據。科技和衛星定位技術很發達的俄羅斯、日本等國規定，使用定位高於100米或相關精度的GPS儀器實地探測地理數據就屬於非法測繪，美國則嚴格限制地理信息數據的訪問。
《中華人民共和國測繪法》及附屬條例對海外組織在境內的測繪活動有嚴格限制。但近幾年查處的非法測繪案件中，存在著處罰過輕、難以形成威懾的尷尬。《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》和《外國組織或個人來華測繪管理暫行辦法》，對外國人非法測繪行為的處罰方式只有幾種：沒收測繪工具;沒收測繪成果;罰款(1萬-10萬元);限期離境(由公安機關執行)。
這些處罰方式對涉外非法測繪行為的威懾力遠遠不夠。首先，罰款額度低，10萬元人民幣對經濟發達的國家的機構和個人，不足以構成震懾。此外，隨著現代通訊技術的發展，測繪成果能夠輕易地傳遞出去，沒收測繪成果的做法明顯滯後。
如果非法測繪者違反《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等，甚至構成犯罪，也必須有確鑿證據才能給予刑事處罰，此類證據極易損壞。通常，國家公安、安全機關也只能將其遞解出境。混跡其中刺探情報的專業間諜，也可能因為查無實據而逃之夭夭。 | 
