【文匯網訊】據新京報報道，中共中央政治局昨日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關於建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。
1 經濟工作
推進住房改革滿足新市民需求
會議強調，2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力。要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼併重組、破產清算，實現市場出清。要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套「組合拳」。要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防範化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩定。要抓好「一帶一路」建設，促進國際產能合作，抓好重大標誌性工程落地。要改善國內投資環境，保護外資企業合法權益，保護知識產權。
■ 解讀
中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底是延續了之前的框架，而接下來重點做的，是產業政策要准、改革政策要實。
明年加強結構性改革，重點的突破點，是供給側的結構性改革，對一些行業進行精準的調整;另外明年關鍵性的改革也要全面推進，如國企、財稅和社會保障，都是重點領域。
2 城鎮化
加快提高戶籍人口城鎮化率
會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。要堅持把「三農」工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間佈局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。要提高城市管理水平，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體系。
3 功勳表彰
建立黨和國家功勳榮譽表彰
會議指出，黨和國家功勳榮譽表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、國家和人民作出了功勳，具有崇高的精神風範，就應該給予很高的榮譽，得到全黨全社會尊重。建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度，對培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強中國特色社會主義事業凝聚力和感召力都具有重要意義。
《意見》對黨和國家功勳榮譽表彰制度作了整體設計，明確由勳章、榮譽稱號、表彰獎勵組成，並對評選、頒授和待遇等作出了相應規定，為做好功勳榮譽表彰工作提供了依據和遵循。在實施過程中要嚴格標準，堅持寧缺毋濫，確保經得起實踐、人民、歷史檢驗。
■ 解讀
國家行政學院教授竹立家表示，制度中涉及表彰的對象，應該是在國家經濟社會發展中，對國家進步作出突出貢獻的人物，像科技工作者、技術創新者以及在國家重大建設中作出貢獻的人，而以前我們國家主要是對戰鬥英雄、勞動模範等進行表彰。
一般來說，功勳榮譽應該包括勳章、榮譽稱號和表彰獎勵，這三樣不是分開的。此外，功勳榮譽可能會分等級，不同等級會有相應的勳章和獎勵，不同的勳章有不同的獎勵。
建立這樣一個制度，就是要激勵和鼓勵國民為國家發展和建設作出創新性的貢獻，並將激勵規範化和長期化，這屬於一種激勵制度。之前的榮譽表彰，主要是以精神激勵為主，這次明確增加了物質方面的內容，比如待遇方面，可能會提職提薪。
4 全面二孩
嚴格控制政策外多孩生育
會議認為，我們黨高度重視人口和計劃生育工作，堅持人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策。經過長期努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，婦女兒童發展狀況極大改善，人口素質明顯提高。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口均衡發展的重大舉措，有利於優化人口結構、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利於更好落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務制度，統籌好衛生計生、教育、社會保障、就業等政策措施，合理配置公共服務資源，加強婦幼保健能力建設，加強婦幼保健醫護人員培養，全面提高計劃生育服務管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。
■ 解讀
上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員周海旺表示，「加大對計劃生育家庭扶助力度」是一大亮點，因為過去對計劃生育家庭的幫扶，主要是對獨生子女家庭，現在包括二孩家庭，如果從中央到地方都加大對計劃生育家庭幫扶的話，有助於改變一些家庭因成本高不敢生二孩的情況，讓全面兩孩政策盡快見到實效。兩孩政策要想真正落到實處，仍需要很多相關政策作出調整。比如給予計劃生育家庭生兩個孩子更多的幫助，減輕養育家庭的負擔，如資金、假期方面，產假應該延長一些，鼓勵母乳餵養;在個人所得稅方面，對計劃生育家庭進行傾斜。
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