[2004-08-27] 62號文件成尚方寶劍 手機牌照制起爭議

【文匯專訊】關於中國手機牌照制度放開與否的問題，主角信產部再成質疑焦點，全國工商聯和部分苦於沒有手機牌照的家電廠商近期頻頻在媒體上現身追問。國務院在本月底再次向各省市下發62號文件，明確了暫時保留的211項非行政許可審批項目，其中手機行業再次被排除在外。其實早在今年7月1日開始實施的國務院412號文件中，手機行業就已被排除在500項需要行政許可審批的項目之外。「在國務院兩次下文的背景下，信產部還是拒絕對沒有牌照的廠商發放手機入網許可證。」一位家電廠商負責人對此感到十分困惑。

　兩大文件出台始末

　「我們的理解是，既然國務院已經明確規定，手機既不是行政審批項目，又不需要非行政審批，那我們當然可以進入手機市場，監管部門也不應當繼續對民營企業進入手機行業設置牌照的門檻。」昨天，一位民營家電企業內部人士如此表示。

　造成手機牌照制度爭議的原因，直接來自於國務院辦公廳8月23日發抵各地方人民政府的一則通知，也就是國辦發(2004)62號文件。

　據瞭解，名為《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》出台的時間是8月2日。記者在文件中看到，在附件中公佈的211項保留項目中，涉及信產部審批的只有第97項，「主導電信企業規劃備案」，即大型電信運營商的規劃項目。

　時間回溯到7月1日，在當天開始實施的國務院412號文件中規定：「通信、電子投資項目立項審批中，不包括移動通信類產品。」

　412號文件的出台，使一批民營企業看到了進入手機行業的曙光。但好景不長，隨後的一週內，信產部正式闢謠稱：「手機牌照審批制度不會取消，信產部正在進行討論修改之中，但短期之內，只有擁有手機牌照的企業，才能在國內生產和銷售手機。」

　工商聯炮轟信產部

　就在眾多企業質疑信產部的表態和國務院兩大文件之間的矛盾時，全國工商聯也加入了手機牌照制度的口水戰之中。

　昨天，記者致電全國工商聯，接電話的全國工商聯經濟部部長歐陽小明表示，全國工商聯根據民營企業反映的進入手機製造行業難問題，要求盡快調整中國的手機牌照制度。為此，工商聯已經上書國務院有關部門，提出《關於進一步推進國產手機製造行業發展的建議》。

　「我們就是要替民營企業呼籲，並且到現在為止，全國工商聯對手機牌照的意見都是統一的。」歐陽小明稱。

　8月24日，全國工商聯旗下的《中華工商時報》再次發文稱：「前後文件相互矛盾，手機牌照審批還要撐多久？」表示手機牌照制度的繼續已經沒有法規依據。

　而記者瞭解到，在工商聯上書國務院的建議中，已經開始大加抨擊手機牌照制度，並列舉了牌照制度的四大弊端，稱手機牌照制度「未能從根本上限制外資企業的進入、不盡合理的遊戲規則使牌照成為稀缺的壟斷資源、可投入技術研發的企業被擋在手機業門外、不利於企業間的並購重組和優勝劣汰」。

　信產部稱尚未定性

　不過，工商聯的質疑聲並未使信產部放棄堅持手機牌照制度的打算。

　昨天，記者撥通信產部綜合規劃司司長王建章的電話，王司長表示：「我沒有看到國務院62號文件。」

　在記者一再追問後，王司長承認手機並非行政審批項目，也不在非行政審批項目裡。但「沒有最終定性」。而王司長隨後又稱：「信產部目前不會放開手機牌照，而且你說放開又有什么意義？」隨後，其以在外休假為由掛斷了電話。

　記者隨後又電話採訪了信產部綜合規劃司產品規劃處處長韋俊，韋俊也表示並未看到62號文件，信產部目前仍然只對有牌照的廠商進行檢測並發放入網證，因此他不方便對62號文件做出相應的評價。

　一位信產部內部人士透露，信產部確實已經有改變手機牌照制度的打算，但從目前來講，可能不會立即採取取消手機牌照的方法，而新政策的出台，最快也要等到今年年底。

　企業無奈強勢監管

　面對信產部的強硬態度，眾多渴求牌照的企業覺得很無奈。奧克斯集團發展策劃部部長黃江偉稱，奧克斯從2002年開始，已經投資10億修建手機工業園，但苦於沒有牌照，一直處於向別人借牌的狀態中。

　「我們本來計劃今年手機銷售額要達到10個億，但用的是別人的牌照和品牌，我們沒有辦法宣傳，也沒辦法打廣告，現在每多等一天，奧克斯的投資虧損都在增加。」黃江偉指著自己手上一款打著托普入網證的奧克斯手機稱。

　在奧克斯2002年進入手機行業後的2年間，沒有牌照使其銷量一直很小，而且手機部門今年贏利的預期也推後了。與此對應的是，奧克斯向之借牌的廠商，「每年僅牌照轉租的淨利潤就有幾千萬甚至上億，而他們沒有生產線、沒有研發機構，甚至連售後服務也是奧克斯做。」黃對此感到頗不平衡。

　與奧克斯情況類似的是借牌CEC(中國電子)的國內智能手機廠商多普達。昨天，多普達總裁楊興平透露，在412號文件和62號文件後，多普達也已經向信產部咨詢過手機牌照的問題，但信產部前後的解釋說法卻不一致。楊興平稱：「我得到的消息是，信產部可能並不希望手機牌照完全放開，據說信產部會在今年下半年到年底的時間內出台新規定，現在我們只能等。」