【文匯網訊】近日，廣東省委常委、紀委書記朱明國在《學習時報》撰文，讚揚香港廉政公署通過懲治、預防和教育「三管齊下」的策略，認為廣東的防腐工作應該向香港學習，並列出五點防腐新思路。文章一出，引發境內外的廣泛關注。
改革開放以來，廣東在防腐工作上不斷推陳出新，國內第一個舉報中心、第一個反貪局都首先在廣東成立，開創了內地防腐制度建設的先河，而這些創舉幾乎都得益於一個地方的經驗，那就是香港。
近一段時間以來，廣東一直在呼籲各級紀檢監察機關繼續解放思想，探索完善「具有廣東特色，開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系」。為探索防腐新道路，今年8月11日至13日，朱明國率廣東省監察學會、省監察廳代表團一行16人，再次專程赴港學習廉政建設經驗。考察之後，朱明國又親自撰稿闡述五點新思路，為廣東建設懲治和預防腐敗體系指明了新方向。
廣東防腐新思路醞釀已久，呼之欲出。
總的策略「打、防、教、監」四管齊下，打造有廣東特點的懲防體系
香港中環紅棉路8號的東昌大廈頂層兩側，各有一個紅色標誌:「廉政公署」和英文縮寫「ICAC」，這就是廉政公署的總部。廉政公署在保持機構高度獨立和權威的基礎上，確立了懲防並舉、標本兼治的反腐倡廉理念。為此，廉署設置了執行處、防止貪污處和社區關係處三個專職部門，三個部門的工作相輔相成，全方位系統治理腐敗，採取懲治、預防和教育「三管齊下」的策略著重培養公眾對抗貪污的意識。
用省委常委、紀委書記朱明國的話來說:「這種『打、防、教』三位一體的策略被國際社會譽為經典的反貪模式。」
向香港學習，向香港的廉政公署學習，一直是內地學者和專家的呼聲。
朱明國在撰文中說:「紀檢監察機關現有的機構設置和工作模式在深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中發揮了重要作用，但從實踐來看也存在力量分散、職能交叉、資源浪費等突出問題。」
為此，他主張「在繼續堅持我們原有體制優勢的同時，按照懲處、教育、預防、監督的基本職能調整力量，整合資源，優化機構設置，更好地推進反腐倡廉建設。」這意味著廣東將構築健全的「打、防、教、監」四管齊下的立體化防腐體系。
但正如清華大學任建明教授所問，「如何更好地分配防腐體系各條戰線上的資源?」對此，朱明國在他的文章中做了分配:「確保力量和人員向辦案一線傾斜，各級紀檢監察機關要做到有一半左右的人員參加辦案。」
「一半左右的人員參加辦案」，增強一線的辦案力量也是香港廉政公署的主要特點，在香港廉署，將近八成的人員都分佈在辦案第一線，其中執行處的人員超過了七成。
即使這樣，仍不能讓北京市紀檢監察學會副會長、清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明放心，他對南方日報記者說:「『打、防、教、監』，四管齊下的立體化防腐體系易建，但要使廣東的紀檢監察機構具有像香港廉政公署一樣的權威性就難了，這也是現在國內防腐工作最難突破的制度瓶頸。」
國內知名的反腐專家邵道生向南方日報記者表示:「應該向中央呼籲給予廣東政策試點地位，讓廣東探索建立一個像香港廉政公署一樣具有獨立地位和權威性的反貪局。」
「但在現行體制下，廣東要有所突破，就必須加強紀檢監察機構的垂直化建設。」任建明說。
任建明的建議與廣東的防腐新思路暗合。在朱明國撰寫的文章中，他說:「要加快推進紀檢監察派駐機構改革，擴大省、市派駐直管範圍；全面開展縣級紀檢監察派駐機構統一管理工作，對縣直部門實行分行業、對鄉鎮實行分片區派駐管理。」
任建明說:「垂直化的管理體系，將有利於紀檢監察機構排除地方行政權力的羈絆，從而增強獨立性。」
防的思路
建立廉政風險預警防控機制，避免幹部「毀在紅包裡」
「要給領導幹部一年做一次『廉政體檢』」，2007年10月17日，朱明國在參加十七大廣東代表團第一組討論時說，「花錢辦案不如花錢搞防範」，「我們要集中在精減審批環節上下重錘，能減多少減多少，加大力度壓縮權力尋租的空間!」
作為紀委書記，朱明國一直高度重視防腐工作中「防」這一環節。對於「防」，他幾次下達要求，從源頭上防治腐敗。他強調，防腐工作必須注重預防，最大限度推行陽光政務，盡最大努力避免領導幹部和國家公務員「倒在高樓下，摔在批地上，死在路橋邊，垮在買賣關，毀在紅包中，爛在色情裡」。
今年10月，朱明國要求「把住房、投資、配偶子女從業等情況列入領導幹部個人報告內容上報；抓緊制定一批反腐倡廉法規制度，真正做到用制度管權、管事、管人；紮實推進行政審批制度、土地出讓、工程招投標等『二次創新』」。
朱明國認為「預防是治理腐敗的重要一環，效率最高、成本最低。」從2006年擔任省紀委書記以來，3年的實踐、3年的思考，一次次重拳出擊，他強調著力建設防腐敗「防」的體系，從源頭上防治腐敗。
作為一次思考的總結，朱明國在撰文中提出:「要對違紀違法案件進行全面系統分析，查找廉政風險高發的重點領域、重點崗位、重點人員，深入探討廉政風險特徵、成因、發展趨勢及防範路徑，建立廉政風險預警防控機制制度。」
他在文章中再次指出，黨員領導幹部的住房、投資、配偶子女從業等情況一定要上報。領導幹部職務消費和公務接待制度要進一步改革；進一步規範國有企業領導人薪酬制度。
他還說:「行政審批制度也要進一步改革，推廣網上審批和行政審批電子監察，全面取消市屬行政審批項目。」這是他一貫的主張，朱明國曾在某次會議上舉過一個例子:某地級市就有600多個審批項目。他說，只要掌握了公章，就有游離在公章周圍的一批人，沒有審批權就減少腐敗空間。
「做到點子上」
探索完善群眾參與反腐敗的制度保障
不斷公開、開放紀檢監察工作，擴大群眾參與反腐的渠道一直是廣東防腐工作的趨勢。今年4月朱明國在河源調研時說:「要充分發揮網絡技術優勢，開展網上審批、網上監察、網上服務、網上執法、網上舉報，監督約束黨員幹部的行為。」到目前為止，我省已經建成並開通了全省紀檢監察機關互聯網信訪舉報系統平台，在全國範圍內率先實現了省、市、縣三級紀檢監察機關全部開展網上舉報業務的目標。今年1—8月，我省紀委機關受理網上舉報比去年同期增加了48.17%，網絡輿情已成為重要的辦案線索來源之一。
正如任建明所說:「網絡是反映輿情的新載體和平台，但更重要的是完善群眾有效參與防腐建設的法律和制度，將傳統的輿情反映機制完善好。」在這一點上，廣東也有計劃。
朱明國撰文指出，既要鼓勵群眾舉報，又要解決舉報人的後顧之憂，要使舉報真正安全、有效。他說:「對舉報的程序及其時限要作出規定。成立信訪舉報咨詢委員會，定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。完善信訪舉報保護辦法，對重大案件的舉報人和證人實行保護計劃。進一步完善舉報獎勵制度，設立獎勵舉報基金，對突破重大案件有功的署名舉報人進行重獎。嚴肅查處打擊報復舉報人案件，除構成犯罪的以外，將侵害舉報權監督職能歸集到紀檢監察機關統一行使，強化紀檢監察機關對打擊報復舉報人行為的監督。」
為了鼓勵群眾和社會團體參與反腐敗工作，他主張:「探索建立對社會團體機構提供反腐咨詢指導服務的補貼支助制度，發展民間反腐咨詢服務機構。」
為了增強群眾對反腐敗工作的信任與親近感，他還主張:「公開反腐敗工作的公眾信息，完善新聞發言人和重大案件通報制度；定期舉行『紀委開放日』活動，實現紀委運作體系由封閉化、神秘化向公開化、透明化轉變。探索實行紀委審理案件公開制度，建立黨內重大案件聽證制。」
邵道生說:「廣東探索完善群眾參與反腐敗鬥爭的制度保障，算是做到點子上了。反腐理論界一直有一種說法『公開是最好的監督』。」來源：南方日報
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